为提升广大人民群众生态建设成果获得感，加强城市园林绿化精细化管护，西夏区积极探索园林绿化养护市场化运行模式，公开引入社会力量对辖区绿地进行养护管理，园林绿化管理质量和水平有效提升。

一、基本情况

西夏区建成区园林绿化管护分别由银川市与西夏区本级园林主管部门负责，其中主干道路由银川市园林管理局管护，背街小巷及部分公园由西夏区自然资源局管护。2015年以来，西夏区大力开展城乡生态绿化行动，实施了宣和巷等街巷道路景观提升、学院路、西大沟两侧绿化、口袋公园建设等一批精品园林工程。随着新建园林建设工程养护期满移交，西夏区绿地养护面积逐年增加。一线养护人员不足、管护区域分散、作业车辆及设备老化等问题，导致辖区绿地管护难度巨大。

为解决园林绿化养护力量不足与城市绿化发展不相适应的矛盾，2019年起，西夏区逐步将辖区内由自然资源局承担管护任务的背街小巷行道树、公园及街头绿地以公开招标的形式进行市场化养护项目运行。2023年，通过实施养护项目，辖区58条背街小巷1万余株行道树，四季园、火车站小游园、八一公园、玫瑰公园等公园及街头绿地共58万平方米绿地全部分为5个标段开展精细化管护工作，我区园林绿化养护工作由无标准、维持式养护向定量、定效、精细化管理转变。

二、主要做法

一是高度重视，确保市场化运作顺利规范进行。借鉴全国市县区绿化养护市场化服务试点经验，参考银川市同行业水平，结合市场、物价等因素，立足西夏区实际，制定《西夏区建成区绿化养护管理作业市场化运行方案》，并先后多次召开政府专题会议、政府常务会审议研究。由自然资源局作为购买主体，采取公开招标的模式向社会招标，对我区园林绿化社会化养护管理工作进行宏观指导、监督及检查。由财政局统筹本级财政预算，落实养护管理资金，将市场化运行所需资金纳入西夏区本级财政预算，切实保障园林绿化社会化养护管理工作取得成效。

二是强化措施，提高园林绿化精细化管护能力。明确养护标准。根据《银川城市园林绿化养护管理质量标准及技术要点》（试行），要求项目管护标准达到二级及以上养护标准，制定项目质量目标、养护措施、进度计划安排，全面抓好全年浇水、施肥、除草、病虫害防治、修剪、补植等日常精细化养护以及督查通报、督办案件、数字化城管案件、12345案件、市民投诉等问题反馈的应急处置。实行网格化管理，将养护项目根据所在区域、绿地类型等分标段外包，确保责任到人。各公园配备专职管理人员，指导督促中标企业做好绿地及广场内园林设施、喷灌设施、园林设施设备维修维护及保洁、保安、文明劝导、园路维护等，保障公园管理和服务能力。加强培训指导，定期组织中标企业负责人、养护人员开展技术安全生产培训，积极参加银川市园林管理局组织的园林绿化树木修剪、杨柳飞絮防治、病虫害防治等各类专业技能提升培训，不断提升专业技能，进一步提高管理能力水平。

三是完善机制，确保养护管理的长效化、规范化、科学化。全面建立健全西夏区绿化养护管理作业市场化运行监督考核机制、奖惩机制、退出机制等机制，确保购买服务工作质量。由西夏区自然资源局牵头组建城市园林绿化养护管理考核组，项目试行期间聘请第三方园林绿化监理单位，形成园林绿化主管部门考核为主，第三方监管为辅的综合评价机制。对园林绿化养护管理采用百分制量化打分考核，通过每月中旬定期检查与不定期检查相结合的形式，向被考核单位通报考核结果，发出整改通知书限时整改，为各养护管理单位年度考核提供依据，考核结果与养护经费挂钩。不定期组织管护单位参与考核检查，实地互观互检，取长补短，加大管护单位争先争优热情，进一步推动园林绿化养护工作提质增效。

三、取得的成效

一是管护效果得到提升。市场化运行解决了我区园林绿化养护力量不足的问题，使管辖的城市公共绿地养护实现全覆盖。园林绿化养护工作由无标准、维持式养护向定量、定效、精细化管理转变。项目实施后，各养护区植物成活率95%以上，植被生长状况得到保障，公园及绿地生态环境得到进一步提升，植物群落趋于更加稳定，生态环境总体向好发展。随着植物生长环境的向好，进一步满足人们日益增长的物质文化生活需要。2023年西夏区建成区绿地率达到42.23%，高于国家森林城市、国家生态园林城市的此项指标要求，切实保障了银川市国家森林城市、国家生态园林城市创建。

二是政府职能得到转变。园林绿化养护工作市场化运行是推进城市精细化管理的重要举措，园林绿化养护从政府部门单一管理向政府、企业、市民多方共治共享转变。西夏区自然资源局原有的养护人员工作重心由一线作业劳动，转向日常管护监督监管、动员组织全民参与爱绿护绿、园林绿化项目管理等工作，职能发挥更加高效，提升了政府行政效率。

三是优化资金使用。由“以费养人”变为“以费养事”。试行市场化运行前，养护经费中人员工资费用占比近半，浇水作业车辆燃油、维修、保险费用也逐年增大，抚育措施只能满足简单的打药、修剪等。实施西夏区建成区绿化养护管理作业市场化运行项目后，通过引入市场竞争，降低了作业成本，减轻财政需要供养大量养护人员和车辆器械维护的经费压力，提高了养护管理资金使用效率。

下一步，我区将继续全力推进园林绿化社会化养护管理工作，坚持常态化养护质量考核督查，使绿化养护管理更精细化、科学化、规范化、常态化。打造一批高品质景观节点、优质公园等，发挥先进典型的示范引领作用，全面提升西夏区生态景观效果。