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银川市西夏区商务和经济技术合作局2022年度​法治政府建设情况年度报告

发布日期:2023-03-29

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2022年,在西夏区委、政府的正确领导下,西夏区商务和经济技术合作局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神和中央、自治区、银川市对法治政府建设工作的决策部署,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕依法治区和法治政府建设工作要点任务,将法治政府建设作为重要工作内容,加强工作举措,全面依法行政,认真开展商贸流通领域执法检查,查处领域行业中存在的违法行为,严格责任落实,依法履行职责,进一步规范法治建设工作,提高依法行政水平,取得了一定成效,现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2022年度推进法治政府建设主要举措

(一)提高政治站位,强化组织领导。一是着力强化对法治政府建设的组织领导,根据人员变动及时调整了商务和经济技术合作局法治政府建设工作领导小组,进一步明确了工作职责,由局长赵伟男任组长,副局长白羽茜任副组长,各业务科室负责人为成员,统筹协调商务经合局法治建设工作。下设领导小组办公室在商务办公室,具体负责各级法治工作会议精神传达和各项法治工作任务的贯彻执行,确保依法组织协调推进法治建设工作高效开展。坚持党对法治工作全面领导,将法治政府建设、依法行政工作列入我局年度工作计划,坚持与各项工作同研究、同部署,组织业务科室按职责分工实施、梳理问题,积极协调推进处理重点难点、历史遗留问题,有效防范化解风险,保持社会稳定,为我区经济社会发展提供良好法治环境。将法治政府建设工作纳入年度目标,建立责任制,进行目标分解,抓好责任延伸,做到责任明确、目标具体,保证工作目标落实到位。落实局党组“主体责任”局党组切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,严格落实全面从严治党主体责任,带领全体党员干部严格落实中央八项规定,主动公开政府信息,接受社会各界的监督。

(二)突出政治引领,加强理论学习一是坚持党的领导,提高政治站位,以党的政治建设为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神,深入学习领会习近平法治思想,把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,作为局党组理论学习中心组学习重点内容,开展各类宣传。二是围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,传达学习了习近平法治思想,《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》精神,中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区工作会议精神和各级党委政府关于依法治区相关文件的各项要求。通过深化学习教育、加强宣传阐释、明确工作要求,引导全局干部职工吃透精神实质、把握核心要义,增强学习宣传贯彻习近平法治思想自觉性和坚定性,并体现到全面依法治区各方面和全过程,转化为做好全面依法治区各项工作的强大动力以及推进法治政府建设的思路举措和推动治理体系和治理能力现代化的生动实践。推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律,建立了我局工作人员应知应会法律法规清单,坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。抓好领导干部学法用法,坚持党组中心组集中学法、领导干部法治讲座、年度学法考试考核等制度,组织参加国家工作人员无纸化学法用法考试,参加各类法治培训,干部每年自学法律时间达到40学时,实现了参与率、合格率100%,全面提高了依法行政水平和能力。组织开展党内外法规宣传教育活动,做好党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。深入学习宣传《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。结合局党组会、“三会一课”“主题党日活动”、党史学习教育等,组织干部职工学习《宪法》《民法典》《监察法》《政务处分法》等以及与商务工作密切相关法律法规和规章,组织党内法规知识、法治政府建设应知应会测试、观看“12.4”宪法宣传学习视频等,帮助党员干部树立法治意识,尊崇、遵守、捍卫党规党章党纪和国家法律,自觉运用全面依法治国新思想、新观点、新论断、新要求指导本单位法治建设和法治宣传教育工作。

(三)推进法治建设,依法履行职能。一是加强法治建设督查,配合做好法治建设第三方评估工作,落实好自治区《法治政府建设与责任落实督查工作实施办法》和法治工作重要决定和方案备案工作。深入推进简政放权、放管结合、优化服务,落实自治区修订后的权责清单动态管理办法,加快一体化政务服务平台建设,深化行政执法体制改革,深入推进“三项制度”全面实施,进一步规范执法行为,全面推进行政执法监督平台推广使用,推进综合执法改革。三认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,结合本局机构改革和人员调整,及时调整了局领导小组成员和普法责任清单,将法治宣传教育融入商务工作内容,切实担负起职能职责内面向商贸流通领域的法律法规宣传任务,完善并落实了普法责任制联席会议工作机制,认真落实普法责任制“四清单一办法”。定期开展对辖区西夏万达、新百宁阳广场、新百西夏店等大型商业综合体和新百、华润万家等大型超市以及社区蔬菜直销店、批发市场、加油站、二手车市场等重点企业各类行政检查,及时将检查结果向社会公开,确保企业在安全生产、环境保护及便民惠民方面严格按照法律法规及有关文件要求正常开展经营活动。对法律法规规定和规范商贸市场所需的市场检查事项,大力推广随机抽查,依据法律法规,结合执法权限,制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过政府网站等方式向社会公布,方便社会监督。六是依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为,健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。探索开展市场准入效能评估,清理、破除清单之外的隐性准入壁垒,确保各类市场主体平等参与市场竞争,加强政企沟通,在制定和修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。七是依法制定行政规范性文件,严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和有效期制度。健全行政规范性文件动态清理工作机制,对与上位法和上级文件不一致的行政规范性文件,及时修改、废止。八是完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制,提高执行力和公信力。持续深化综合行政执法体制改革,推进跨领域跨部门联合执法,实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。九是加大食品药品、公共卫生、安全生产等关系企业群众切身利益的执法力度,梳理反映强烈的突出问题,开展集中专项整治,从源头上预防和化解违法风险。畅通违法行为投诉举报渠道,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患有功人员依法予以奖励和严格保护。十是全面落实行政执法责任,严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任,建立行政执法处理投诉举报、考核评议等制度,公开了我局商务投诉举报电话:0951-6851010,大力整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。

(四)强化疫情防控常态化督导工作。一是强化领域监管责任,加大商贸流通企业疫情防控督导工作,我局采取了分组包抓,对辖区大型商超、社区蔬菜直销店、批发市场、加油站开展疫情防控督导检查,现场发现问题立查立改,严格执行疫情防控措施查验制度,将疫情防控风险降到最小。同时,依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。二是压实企业责任,督促企业抓好从业人员口罩佩戴及员工健康档案建立等,出入口管控、物资储备、消毒消杀等规范操作流程,将目标任务、职责要求、工作措施量化分解到岗、落实到人,形成自上而下的疫情防控责任体系。严格落实对进入人员测温、查验健康码、行程码、场所码、核酸报告,为群众提供安全的购物环境。三是加强进口冷链食品管控,对辖区大型超市、润恒城农产品批发市场等涉及进口冷链食品的经营单位进行排查,督促指导辖区涉及进口冷链食品的食品生产经营单位加强索证索票、及时注册备案,按照“三集中”和“三证一报告”要求,严格落实进口冷链食品输入风险的各项防控要求。及时将进口冷链食品的检验检疫证明、通关证明、消毒证明、核酸检测报告及追溯码等,在销售区进行张贴公示。积极配合西夏区市场监管分局、应急管理局、卫健局等部门做好进口冷链及货物的疫情防控工作。四是健全应急预案体系,完善突发公共事件总体和专项应急预案,以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案,进一步提升应急预案的针对性、可操作性,加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。

(五)深入宣传发动,推动法治氛围一是结合商务工作,我局牢牢把握普法依法治理工作切入点和着力点,坚持服务西夏区社会发展、服务改善民生、服务社会稳定和以人民为中心的发展理念,大力宣传招商引资、维护市场经济秩序、传染病防治、环境保护、权益保障、禁毒工作等相关法律法规。紧紧围绕西夏区优化营商环境、扫黑除恶斗争、文明城市创建、食品安全、无毒城市创建等年度重点工作开展专题普法宣传活动,发挥部门法治宣传教育职能作用。深入辖区基层企业,开展法治宣传教育活动,抓好企业经营管理人员学法用法工作,根据企业发展需要,通过举办座谈会,对企业经营管理人员进行培训,使其了解和掌握与企业生产经营相关的法律法规。结合“3.15”“4.15”“4.26”“5.12”“6.16”“6.26”“12.4”等各项法律法规颁布实施宣传日、宣传周、宣传月等,在辖区同心路市场及万达广场组织参加开展集中法治宣传活动,重点宣传了《宪法》《食品安全法》《安全生产法》《传染病防治法》《禁毒法》等法律法规和相关知识。通过悬挂宣传横幅,边商户和过往群众发放普法宣传资料,提供法律咨询服务,大力传播法律知识、弘扬法治精神,推动各项法律法规学习宣传扎实开展和贯彻实施。五是创新法治宣传形式,运用网络等现代媒体手段开辟法治宣传新阵地,通过微博、微信、公众号等发送普法相关信息,增强法治宣传的生动性、互动性和时效性,提升法治宣传效果,使企业和社会群众受到了宣传教育,扩大了影响范围,增强了学法意识,提高学会用法律武器维护自己的权益。

二、法治政府建设亮点工作及取得的成效

(一)扎实推进基层依法治理。一是加强商贸流通领域企业依法治理,扎实推进普法与依法治理有机融合,贯彻落实了自治区基层治理“1+6”政策文件,深化“依法治企”等基层依法治理工作,统筹运用新时代文明实践载体平台,认真推动“法律进”等活动,深入基层企业和群众生活中去,普及宣传“民法典”及商务领域相关法律知识,让人民群众深层次了解法律的严肃性、重要性、系统性。二是引导我区企业健全民主管理制度,维护职工合法权益,落实经营管理人员学法用法制度,提高企业依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设,深入开展商贸流通领域普法宣传教育,组织开展“诚信守法企业”创建活动,强化了企业守法诚信经营意识。积极协同有关部门认真化解商贸流通领域矛盾纠纷,健全了信访工作机制,精准落实信访事项首接首办,妥善解决信访积案和企业群众合理诉求,切实把矛盾问题解决在萌芽、化解在基层,快速处理政务平台投诉案件,及时回应社会公众关注热点问题。

(二)法治建设工作取得的成效。2022年,我局在普法宣传方面:以所有干部职工作为普法志愿者,全年出动普法志愿者24人,共向我区商贸流通企业、社会群众发放各类普法宣传资料以及抽纸、手提袋、扇子等宣传品1000余份,悬挂宣传横幅3条,现场解答群众法律咨询50人次。全年普法宣传和线上宣传共21场次,普法受众2000多人。在行政执法方面:全年组织开展对我区大型商超、社区蔬菜直销店、批发市场、加油站、二手车市场等常规性检查348次、安全生产检查41次、创城督导检查153次、疫情防控督导检查261次,全局出动工作人员24人次,整改企业安全隐患10处,整改其他问题67个。

三、推进法治政府建设存在不足和原因

我局2022年法治政府建设工作取得了一些成绩,积累了一些经验,但还存在一些不足,主要体现在:一是在贯彻落实法治建设各项任务上,安排部署不够全面、细致,责任不够明确,工作机制需要进一步健全和完善,工作措施还有待进一步加强。法治文化建设有待提高,单位法治文化氛围不够,少数干部法治观念、依法行政观念不强,依法行政意识需进一步增强,法律法规宣传教育力度需进一步加大。机构设置和人员配置不能适应依法行政工作新形势的需要,在执法监督方式方法上缺乏灵活性,需要进一步探索创新执法监督新方法、新措施,执法方式方法创新不够,执法水平有待进一步提高。行政人员在运用法律法规应对经济社会发展中出现的新情况、新问题,解决行政争议、化解社会矛盾能力略有欠缺,干部职工法治意识还有待进一步加强,运用法律思维和法律手段解决问题能力还有待提高,学用结合不够。法治宣传广度和深度不够,需要进一步加大普法宣传力度,深入基层,持续性开展法治宣传教育活动,进一步提升商贸流通领域企业群众的法治意识。目前现有行政执法人员数量不足、专业性不强,由于当前工作任务重,商务口执法人员少,车辆无法保障,执法出行交通困难,严重影响执法效率

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

在局党组书记、局长赵伟男的带领下,一是加强了法治建设工作的组织领导,结合实际工作,及时调整了工作领导小组,进一步细化了人员分工和职责,保证法治建设工作的日常落实和开展。二法治建设工作纳入全局重点工作抓紧抓好,做到与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。研究并解决法治建设工作中的重大问题,及时了解情况,不断总结经验,把普法依法治理工作落到实处,确保法治建设各项工作圆满完成。三进一步明确了主要负责人为法治建设工作第一责任人的目标和要求,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,并将情况列入年终述职内容“一把手”主动担当,党组书记认真履行第一责任人重要职责,带头做法治建设的组织者、推动者和实践者,坚持重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重大任务亲自督导,有效推动了我局法治建设各项工作开展。四是坚持党的领导,以党的政治建设为统领,将习近平法治思想作为“三会一课”干部理论学习重点内容,组织集中学习与宣传。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、党的二十大精神,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标,深入传达学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等,加快推进了法治政府建设。积极落实行政执法三项制度、开展全面清理规范性文件、规范行政检查事项等细化工作,认真履行部门职能;组织召开党组会研究部署相关工作,将法治建设工作纳入党组会重要议题,部署安排阶段性法治建设有关工作任务,全面提升班子整体思想重视程度。抓好领导干部学法、用法,将法治学习纳入党组中心组学习和干部理论学习内容,带头学法守法用法,将其贯穿全年干部思想理论建设工作,坚持党组中心组集中学法、领导干部法治讲座、年度学法考试考核等制度,组织参加国家工作人员无纸化学法用法考试,提高干部职工运用法治思维和法治方式开展社会治理工作的能力。从日常抓起,从点滴学起,督促本局干部尊法、学法、守法、用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定工作能力。制定了《2022年西夏区商务和经济技术合作局普法依法治理工作要点》,有计划地落实执行各项具体工作,将法治建设目标列入年度工作计划,并完善单位管理制度,坚持依法行政,强化科学民主决策,实现流程法定化、议事公开化、决策民主科学化,为有效开展法治建设提供制度保障。同时,认真落实法治政府建设年度报告制度,每年按照时间要求在政府网站进行公开,积极配合自治区、银川市、西夏区做好法治建设各项工作督查。

五、2022年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加强组织领导。把党的全面领导贯穿于我局法治建设工作各方面各环节,不折不扣贯彻落实中央、自治区、银川市和西夏区决策部署,进一步健全商务经合局法治政府建设组织领导制度和工作推进机制贯彻落实《西夏区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》,班子成员切实履行“一岗双责”责任,一把手担负起第一责任人的职责,把法治政府建设工作纳入我局重要工作抓紧抓好,定期听取法治工作汇报,研究和解决法治政府建设工作中的重大问题,及时了解情况,不断总结经验,推动、督促、指导各项任务落到实处,切实履行好部门职责,确保法治政府建设各项工作圆满完成。

(二)健全工作机制。不断完善法治建设领导小组工作制度,健全商务领域法治建设的组织领导制度和工作推进机制,加强各项制度建设,确保各项法治工作任务层层落实到位。

(三)强化法治学习。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传,严格落实领导干部学法制度,抓好干部职工学法用法,建立完善领导干部带头学法制度,精心组织《宪法》学习,加强法治宣传教育工作的指导,增强干部职工法治宣传责任意识,进一步加大法治宣传教育力度,全年至少组织4次法律知识学习,坚持做到班子成员年终述法,不断创新普法宣传教育工作,以强化思想政治教育、政策法律教育、党风廉政教育为重点,认真学习行政方面和业务工作相关法律法规,组织开展参加法治培训及各类普法宣传教育活动,增强干部职工崇尚法律意识,提高依法行政水平。

(四)加强干部队伍建设。继续抓好公务员和普法人员岗位业务培训及职业道德建设,组织干部参与普法教育,抓好学法用法,有针对地开展法治宣传教育,积极参加各类法治培训及活动,认真落实法治建设各项规定,深化法治思维建设工作,引导党员干部树立正确的人生观、价值观,加大预防腐败和廉政建设力度,提高全体干部职工法治意识、政治业务素质和行政执法水平能力。

(五)深化普法责任制落实。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”总要求,及时修订完善我局普法责任制“四清单一办法”,细化普法内容、普法责任、普法措施和普法标准。引导商贸流通企业人员扎实开展法治学习培训,加大管理服务对象的普法力度,落实普法责任。认真开展“宪法宣传周”和主题法治宣传教育活动,在重点节假日,依托商圈开展宪法宣传活动,增强人民群众宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治观念,不断提高全民法治意识。积极开展法律进单位”“进企业”活动,通过举办法治培训、制做横幅、发放宣传资料等方式,进一步扩大普法宣传力度,广泛开展法律宣传,不断提高企业法治意识,引导商贸流通企业和社会群众自觉尊法守法、履行法定义务,创造良好社会法治氛围。

(六)加强日常指导依法履行监督常态化开展对我区商贸流通领域大型商超、社区蔬菜直销店、批发市场、加油站、二手车市场等的安全生产检查以及创建全国文明典范城市督导检查,对发现的问题及时督促企业进行整改。强化行政执法监督职责,加大对我区商贸流通领域事关企业群众切身利益的违法违纪行为的执法监督力度,加强对行政执法的合法性审查,全面推进行政执法公开、执法全过程记录和监管等行政执法制度等的落实。继续推进机关行政规范管理,依法规范行政事务,推动法治政府建设工作深入开展。

)加强推进政府信息公开严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,接受社会各界群众的监督,不断增强商务工作依法行政的透明度和公信力。

六、下一步的工作

加强法律法规知识学习。坚决落实学法常态化,定期开展干部职工法律知识学习,局领导以身作则、团结带领班子成员,组织干部职工继续深入学习贯彻习近平法治思想,着重围绕党的二十大精神等内容开展学习宣传和贯彻落实,以党组会、局务会、党组理论学习中心组等为抓手,通过专题学习会、研讨会、“三会一课”等形式,使干部职工学深悟透、融会贯通,有针对性地解决法治建设中存在的突出问题和薄弱环节,努力提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力,切实提升依法行政的能力和水平,进一步推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化,

(二)加强依法行政能力建设坚持党建引领,提高队伍政治素质,继续抓好普法宣传教育和干部职工学法用法培训,创新法治培训方式,认真贯彻法治政府建设有关工作部署,严格实行执法人员资格管理制度,进一步转变思想,更新执法理念,充分运用信息化执法手段,积极探索非现场执法模式,提升行政管理效能和水平。

)持续推进依法行政工作以习近平法治思想为指引,以党的二十大精神为动力,进一步统一思想,明确工作目标,制定年度工作计划,及时更新完善领导机制,持续推进法治建设第一责任人履职尽责,充分发挥主体责任,切实增强法治政府建设的针对性和实效性,推动行政机关切实抓好任务落实。

强化行政执法监督。及时更新并公开权责清单,继续严格落实行政执法公示、执法过程全记录、重大案件法治审核等行政执法三项制度,严格规范执法行为,杜绝行政部门或执法人员不作为、乱作为的发生,建立健全行政权力制约和监督机制,自觉接受企业和社会群众的监督。

有效化解矛盾纠纷。依托法治政府协调机制,建立健全矛盾风险防范处置机制,落实化解稳控措施,明确目标、实施步骤、重点任务和责任分工,开展行业领域深入摸底、全面排查,持续开展信访维稳活动,积极消除行业领域各类矛盾风险隐患,妥善解决企业利益问题,及时将矛盾化解在基层。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷和问题的能力,提高法治政府建设整体工作水平,增强全局干部职工学法用法的实际效果。

深入开展法治宣传教育进一步落实普法责任制,结合重要时间节点与工作实际,制定年度普法计划,不断创新宣传载体和形式,采取线下与线上、集中与分散、传统与新颖相结合,开展形式多样的法治宣传教育活动,努力增强法律法规宣传的针对性和实效性,加强群众法律意识,营造良好的法治氛围,真正将法治观念和法治素养深入人心。

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