为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，西夏区综合执法局紧紧围绕法治政府建设的目标任务及自治区党委、银川市委、西夏区委的工作要求，全面推进依法行政，强化执法监督，提升执法效能，确保各项工作在法治轨道上稳步推进。现将2024年法治建设工作情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党组统领，部署全局工作

坚持以高位推动为导向，将习近平法治思想、行政规范性文件和重大行政执法决策等内容列入党组会学习，将法治建设纳入年度工作计划，把牢法治政府建设“方向盘”。遵照党组议事规则和“三重一大”制度，召开党组会议42次，专题学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神1次，学习党的二十届三中全会2次；专题部署党建工作2次，党风廉政建设工作3次，意识形态工作2次，宣传思想工作2次；议定“三重一大”事项254件。

（二）强化政治学习，规范组织生活

落实理论学习中心组学习，召开理论学习20次，组织专题研讨13次。严格落实“三会一课”制度，召开总支委会13次，支委会25次，党员大会17次；举行主题党日活动24次；召开党组班子专题民主生活会1次，党支部组织生活会2次。切实提高政治学习质量，促使政治学习走深走实、入脑入心，转化为推动工作和解决问题的强大动力。

（三）立足党风廉政，提升作风建设

认真开展党纪学习教育，党组会学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述3次，理论学习中心组专题学习研讨4次，交流发言16人次，总结1次；举办党纪学习教育读书班1次，集中学习20余次；讲授专题党课5次，邀请纪检组长、党校讲师等解读《中国共产党纪律处分条例》3次。建立全面从严治党“三个清单”，梳理问题清单6项，制定措施10项。整治形式主义为基层减负自查自纠，发现问题2项，制定措施4条。开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作，召开部署会议6次，查摆整改各领域问题3项。完成“四风”问题顽瘴痼疾专项整治，自查问题8条，制定措施28条。

（四）落实法治建设，保障应诉服务

完成各级督办及通报案件整改回复40件；按时办结自治区党委第二巡视组派发信访案件9件。下发《督查通报》15期，《督查扣分通知单》50份，《督查加分通知单》82份。受理12345、微博、人民网等各类诉求8700件，办结率100％。全年无复议撤诉及诉讼败诉案件。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）规范案件办理，保证案卷质量

一是参照《宁夏回族自治区司法厅基层综合行政执法文书样式》，结合工作实际，制定印发《银川市西夏区综合执法局综合行政执法文书》，确保规范执法，切实提高中队综合行政执法办案质效。二是在西夏区政府门户网站公示《宁夏回族自治区住房和城乡建设系统行政处罚裁量权基准》，严格按照裁量基准规定，根据违法情节对行政相对人进行处罚，落实行政处罚与违法行为相适应的原则，规范执法尺度。三是积极开展案卷评查工作，组织法制员交叉评查，会同西夏区司法局协助法律顾问对我局2021年至2024年956份案卷开展案卷评查，对标对表法治政府建设要求，进一步提高案件制作标准。通报评查18期，对各中队案件办理情况指出问题、提出改进要求，营造行政执法“比学赶帮超”的风气，逐步提升案卷质量及办案水平。在自治区住房和城乡建设厅开展的住建领域行政处罚案卷评查工作中，5本案卷被评为优秀案卷。在银川市人民政府行政执法协调监督局开展的2024年度行政处罚案卷评查工作中，1本案卷被评为银川市2024年度优秀行政执法案卷。

全局2024年共立案397起，其中以综合执法局名义立案240起，办结235起，罚款金额22．29万元；以镇街名义立案157起，办结157起，罚款金额14.45万元。上期结转案件35起，其中局名义34起，罚款金额71.48万元，镇街名义1起，罚款金额0.05万元。承接银川市综合执法监督局燃气类案件7起，均已办结，罚款总计43.03万元，没收违法所得总计173.84万元，加处罚款总计36.027万元。

以上案件共计439起，罚没款共计361．17万元，案件办结率98.9％。

（二）全面组织学法，强化法治意识

一是紧紧围绕法治政府建设目标要求，制定《西夏区综合执法局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》《西夏区综合执法局党内法规执行责任清单》，并将此作为理论学习中心组学习、干部职工教育培训的经常性、基础性、根本性任务，强化领导干部学法意识、规范执法行为、提升服务水平。二是以打造“学习型队伍”为主线，采取自主学习、讲师授课、庭审旁听、案卷评查等多种方式相结合的培训形式开展行政执法业务培训。重点联合西夏区司法局组织并开展2024年度冬季轮训暨党员教育培训工作，聘请专业讲师进行为期2期（10天）的授课，培训人员近200人，围绕习近平法治思想、行政执法法律风险的防范、行政执法舆情应对等多方面设置了专题课程，采用案例分享、实践授课、研讨交流等多样化学习形式，激发干部自主学习积极性，将培训成果转化为执政能力，推动高素质执法队伍建设。三是制定印发《安全应急资料汇编》，以口袋书的形式加强行政执法人员燃气相关重点法律法规等内容的学习，鼓励行政执法人员利用碎片化时间开展学习，切实提高行政执法人员依法行政意识。

（三）强化责任担当，依法依规履职

全面落实各级党委政府关于法治政府建设的决策部署，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。支持人大、政府、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子成员依法办事。年内未发生领导干部违规干预司法、插手具体案件处理情形。

（四）公正文明执法，落实三项制度

一是严格实施行政执法公示制度。遵照各级改革要求，承接全区公用事业运营维护监管新职责，配合编办及司法局梳理事项清单。组织13人参加执法证考试、2人执法证件申领换证，依法公示行政执法人员资格，现我局84人持有有效国家行政执法证，保证执法人员持证上岗、亮证执法。新增公职律师2人，共有公职律师5人。严格落实“双公示”要求，在十公示平台公示普通程序案件63条，通过宁夏行政执法监督平台录入行政处罚案件140件，实现与公安、检察、审判机关共享案件信息，接受社会监督。二是积极推进执法全过程记录制度。目前我局配置执法记录仪96台，对讲机20部，移动执法装备包12套，切实加强执法全过程记录。严格贯彻执行《西夏区综合执法局行政执法全过程音像记录清单》《西夏区综合执法局执法记录仪使用规定》等制度。完善线索登记，切实做到普通程序“一案一线索”“一案一登记”。三是落实重大行政执法决定法治审核制度。按照《西夏区综合执法局执法中队案件审核制度（试行）》要求，设立具有法律专业背景或具备案件审核经验的法制员岗位及执法中队集体会议讨论制度，集体审议重大行政执法案件，疑难复杂案件邀请法律顾问参与，凡达到重大处罚案件标准的，一律上会集体讨论，推动法治审核工作落地落实落细。组织重大审核案件29起，纪要16次。四是规范行政执法程序，公开听证案件3起，1起维持，2起改变，保障行政相对人合法权益。

（五）加强队伍建设，重视用人导向

坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，全力推动法治审核工作落地落实落细，进一步提高各执法中队行政执法办案质效，实现普通程序行政执法决定法治审核全覆盖。在执法中队设立双法制员岗位，由政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景或具备案件审核经验的在职在编人员担任，实现法制员案件初审与案审员法制审核“双岗双审”。自该项制度实施以来，目前经中队集体讨论案件61起，经中队法制员初审案件61起，进一步提升了法律专业人员的案件审办能力。

（六）深化体制改革，推进执法改革纵深发展

一是根据《中共银川市委办公室  银川市人民政府办公室关于深化行政执法改革调整职责机构编制的通知》《西夏区机构改革方案》等文件要求，向农业农村和水务局、住房城乡和交通局、民政局等职能部门转隶人员10人，下沉乡镇（街道）工作人员118人。二是重点梳理权责清单，将承担的住建、水务、园林等领域352项划回原职能部门，保留市政设施、城市管理、大气污染领域126项，承接银川市综合执法监督局燃气、供水、供热、特种行业领域55项，承接西夏区住建部门行政许可等11项，均已上报西夏区委编办进行合法性审查。三是承接燃气、供水、供热职责后，成立“用水监督员”工作小组，设置片区用水监督员9名，开展供水培训2次，联合中铁水务及时解决群众用水诉求3次。开展燃气用户专项排查、燃气管道“带病运行”等专项整治行动，排查燃气经营企业及用户1089家，发现并整改一般问题315处，组织5家管道燃气经营企业开展全面摸排，累计排查燃气管道20706.579公里（含重复排查数据）。

（七）健全部门协作机制，增强执法联动

一是联合银川市城市管理局、消防部门开展燃气安全检查，制定并向各镇街、各部门、各中队印发《安全应急资料汇编》，配合西夏区民政局检查辖区老年食堂，参与市场监督管理局牵头的小饭桌联合执法行动，加强跨部门区域联合执法机制，进一步推动各部门的协作配合。二是贯彻落实《西夏区综合执法局关于加强行政执法和刑事司法衔接工作实施方案》，参与检察院案件会商会议2次，明确禁止以行代刑，对行刑衔接运行的各个环节提出规范性要求，实现信息报送、转送、分类、汇总、上报的制度化。截至目前，移交涉嫌挪用资金、盗用燃气、道路危化品运输、诈骗6起案件线索。

（八）优化营商环境，营造法治环境

一是制定《西夏区综合执法局2024年度普法责任“四清单一办法”》，明确普法内容、对象、方式及工作要求，切实将普法宣传教育与综合执法的中心工作紧密结合，为综合执法各项工作任务的顺利推进营造浓厚的法治氛围。开展集中活动，组织普法宣传1次；保密月活动1次；民族团结月活动1次；安全生产月宣传活动1次；组织“为民办实事”开放日活动11次。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步完善国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推动形成党组领导下的大普法工作格局，积极探索柔性执法模式，优化法治化营商环境，严格落实《西夏区综合执法局行政执法普法责任制（试行）》，共下发《西夏区综合执法局普法教育告知书》85份。通过对法律法规和政策的解读，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制度，进一步加强了以案释法、以法育人的力度，切实构建起“执法＋教育”的执法方式，真正将普法融入执法全过程。三是制定印发《西夏区综合执法局关于开展普法宣传周的实施方案》，结合大气污染防治、文明养犬、燃气安全隐患整治等业务工作开展普法活动。制作印发《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》《银川市燃气管理条例》《燃气安全使用常识》《燃气安全  情系万家》《安全应急资料汇编》等宣传资料48800余份，发放垃圾分类宣传品36000余份。组织各街道开展环保类主题宣传活动300余场，组织单位执法骨干和精英担任“普法宣传宣讲员”，开展“进社区”“进机关”“进企业”等送法活动，进一步普及宣传燃气安全、垃圾分类、文明养犬等方面的内容，加大以案释法的力度，累计受众300余人，群众参与积极性高，进一步推动了法律法规走到群众身边、走进群众心里，切实提高人民群众的法治意识。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作虽然取得了一些成效，但离法治建设的目标还有一定差距。

（一）理论学习还不够深入

对政治理论、政策法规学习不够深入，系统研究深度不够，学习过程中经常满足完成“规定动作”，把习近平法治思想与综合执法工作实际融合得还不够，用法治思维观察和分析问题的能力还有待进一步提高。

（二）“三项制度”落实还不到位

在贯彻落实行政执法“三项制度”工作中，执法人员的思想认识有待深化，业务能力有待提升，执法全过程记录中文字和音像资料的记录、保管、制作、归档入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料的存储还有待进一步完善。

（二）专业执法力量还不足

改革以来，承接的公用事业运营维护监管（包括燃气、市政、路灯、供热、供水、城市防汛等）、市容市貌管理和环卫固废管理等职责，涉及面广，专业度高，相关业务知识缺乏专精，专业领域方面的人才匮乏，在管理中处于“摸着石头过河”状态，行业管理成效未现，执法上存在“盲点”。

（三）普法成效还待加强

普法宣传形式较为单一，创新能力还不够，仅沿用发放宣传彩页、面对面讲解等基础宣传形式，缺乏以群众喜闻乐见的形式进行宣传工作的创新思维，普法成效不足。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强领导，提高思想认识

继续深入学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《西夏区法治政府建设实施方案（2022－2025年）》等相关要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“严格规范公正文明执法”为主线，聚焦行政执法“三项制度”，确保行政执法工作严格按照法律规定运行。深刻把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，强化全员主动学习的能力，更新知识结构，真正在学法、知法、懂法、用法上下功夫，不断提升执法水平，持续推进法治西夏区、法治政府、法治社会一体化建设。

（二）强化培训，提升整体素质

有效强化工作人员政治理论、业务知识培训，以专项工作培训、法制工作会议等形式作为切入点，不断规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，提高行政执法水平。邀请讲师和专业管理人员、法律顾问开展上门培训，对新承接的燃气管理、市政管理等行业知识进行系统学习，紧密结合行政执法工作，开展优秀案例讲解、经验总结交流、模拟办案等活动，切实提高行政执法人员法治思维和执法能力。认真开展“回头看”，梳理总结行政执法工作中存在的各类问题，进一步提高办案质量。同时，加强业务理论知识的学习，强化用人机制，将专业的人调配到合适的岗位。

（三）拓展思路，提升普法成效

进一步创新普法宣传形式，充分利用微信公众号、微博等线上媒介，以短视频等群众更喜爱的形式提升普法内容的到达量、阅读量、点赞量，拓宽普法渠道，增强普法效果；突出问题导向，及时开展普法“回头看”工作，总结普法工作经验，理清工作思路，助力普法工作再上新台阶。