2024年，西夏区商务和投资促进局在西夏区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，依法履行职责，全面推进法治建设各项任务，多措并举、狠抓落实，全力提升依法行政能力水平，积极营造商务法治化营商环境，现将本局2024年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导。一是健全完善了法治政府建设组织体系，根据人员变动情况及时调整了商务和投促局法治政府建设工作领导小组，落实一把手负责制，由局长任组长，副局长任副组长，各业务科室负责人为成员，统筹协调商务投促局法治政府建设工作。下设领导小组办公室在商务办公室，具体负责法治会议精神传达和各项法治建设工作任务贯彻执行，确保依法组织协调推进法治建设工作高效开展，为全面推进法治政府建设工作提供强有力组织保障。二是加强了党对法治政府建设工作的领导，局党组把法治建设工作作为深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署和推动商务高质量发展的重要举措，召开了工作推进会和学习会，认真研究谋划部署商务领域法治建设工作，适时听取法治建设工作情况汇报，及时解决新情况、新问题，加强法治建设工作的分析研判和总结、查找不足，总结推广好经验、好做法，并组织业务科室按职责分工实施、梳理问题，积极协调推进处理商务法治的重点难点、历史遗留问题，有效防范化解风险，保持社会稳定，为我区经济社会发展提供良好的法治环境。

（二）深入学习宣传习近平法治思想。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强政治责任感使命感，把学习习近平法治思想同学习党的二十大精神结合起来，在深入学习宣传贯彻党的二十大精神和开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育过程中，全面深入贯彻习近平法治思想，切实将其转化为依法监管、依法治企的生动实践。把习近平法治思想作为党的创新理论武装重要内容，通过理论学习中心组认真学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本和专家辅导报告，先后多次在局党组会上学习传达，并通过党组扩大会议邀请民主党派干部、入党积极分子及职工代表参加学习讨论，深刻领会习近平法治思想精神实质及其丰富内涵，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（三）持续推进法治营商环境建设。一是本着“法治是最好的营商环境”思维，坚持系统思维，统筹谋划，突出重点，以更高标准、更实举措推进法治营商环境建设，研究部署推进法治建设、深化体制机制改革、推进政府信息公开、规范行政权力运行等工作，把依法行政贯穿到商务工作全过程。二是认真落实改进工作作风、密切联系群众，坚持用制度管权、管事、管人，把制度建设各项措施落到实处，持续完善监管法规制度体系，提升依法行权履职能力水平，持续开展涉企行政检查执法监督，规范涉企执法行为，全面整治逐利执法、机械执法等突出问题，规范对企业执法检查工作，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。三是依托“互联网＋监管”系统，实行监管权责清单动态管理，深化“双随机、一公开”监管，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”基本原则，将行政检查监管权责与法律法规关联，确保依法依规履职，促进市场主体合法经营。四是依法平等保护各类市场主体合法权益，开展清理涉及不平等对待企业法规规章政策文件工作，不存在违反上级部署要求或者上位法规定，不平等对待企业、违法违规给予招商引资政策优惠、损害公平竞争等问题。五是始终以法治思维方式推动发展，聚焦党之大计、国之大计，谋划推动营商工作，加强对行政执法人员的培训，保障执法行为公平、公正、公开，充分强调柔性执法，努力为企业发展争取良好法治营商环境，以高质量法治建设引领保障企业发展。

（四）严格依法决策事项，强化合法性审核。一是严格落实宁夏回族自治区重大行政决策规定，规范本单位重大行政决策范围和程序，把贯彻落实国家、自治区、银川市和西夏区有关经济发展工作部署执行方案和实施意见等事项列为重大行政决策范围，将公开征求意见、专家咨询论证、风险评估、集体决策等纳入重大行政决策必要程序，将依法决策事项列入全局重要议事日程。二是建立健全重大决策合法性审查机制，对拟作出的重大决策，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交局党组会讨论。三是强化法律顾问保障能力，聘请专业法律人员担任法律顾问，充分利用法律顾问专业优势，为我局重大决策提供法律咨询、出具合同审查报告及规范性文件审查报告，完善合同审查、规范性文件审查，做好政府合同、规范性文件合法性审查工作，在制定重大行政决策、制发规范性文件、签订合同中发挥了重要的作用。四是对涉及全局性的重要工作制度、重大合同、重要文稿等，通过专业人员合法性审查，征求法律意见，从源头上杜绝了违法行政行为的发生。

（五）推进商务行政执法规范化建设。我局坚持把保障民生、促进企业发展、努力提升营商环境水平作为行政执法工作的出发点和落脚点，始终坚持严格公正规范文明执法。一是深入推进行政执法“三项制度”全面实施，实施行政执法质量提升行动，加强普法宣传，组织法治培训，提升执法人员依法行政能力，对行政相对人广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、情法理相融，加强商务执法工作，规范了行政执法行为。二是对辖区西夏万达、新百宁阳广场、新百西夏店和新百连超、华润万家等大型商超以及农产品批发市场、加油站、二手车市场等重点企业开展各类行政执法检查，确保了企业在安全生产、环境保护及便民惠民方面，严格按照法律法规及有关文件要求正常开展经营活动。三是2024年10月初，综合执法局将13项行政处罚职权划转我局，所转入的行政处罚主要涉及商务领域违法行为的查处和行政处罚的执行，我局随即组织了行政处罚法培训学习，使执法人员对行政处罚法的内容和精神实质有了深入认识，并根据相关法规和政策，在行政处罚中明确了职责和操作流程、执法办案注意事项，进一步提升了商务执法人员的依法执行能力。四是严格落实“双随机、一公开”监管实施细则，大力推广随机抽查，切实加强事中监管，依据法律法规，结合执法权限，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，及时进行公布，方便了社会监督。五是完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，提高了执行力和公信力，持续深化综合行政执法体制改革，对综合行政执法长效机制查漏补缺，健全完善综合执法体制机制，进一步推进跨领域跨部门联合执法，实现了违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。六是强化行业领域监管责任，依法严厉打击在商贸流通领域利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会正常秩序的违法违规行为，加大了食品药品、公共卫生、安全生产关系群众企业切身利益的重点领域执法力度，梳理反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，从源头上预防和化解违法风险，提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。七是全面落实执法责任，严格对照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，建立执法处理投诉举报、考核评议等制度，畅通违法行为投诉举报渠道，大力整治行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，强化内部权力制约，防止权力滥用，并自觉主动配合区委、司法、监察、审计等行政机关的监督。八是把普法融入执法，加强了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法，实现执法办案的全员普法、全程普法。九是推进民营企业法治体检常态化，落实经营管理人学法用法制度，加强对非公有制经济组织和从业人员的法治教育，促进企业依法诚信经营管理，提高运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力，推动企业合规建设，防范法律风险，提升了企业管理法治化水平。

（六）开展重点行业专项整治行动。我局认真落实部门监管职责，深入行业领域开展安全隐患治理，有效落实安全生产主体责任。一是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作目标，高度重视商贸流通领域安全生产工作，把安全生产工作纳入重要议事日程，成立安全生产领导小组和应急小组，建立健全事故应急体系制度、消防和安全生产管理制度，建立隐患排查和整改台账。二是严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，结合实际制定商贸流通领域安全生产大检查工作方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任，细化措施，层层动员部署传达给各相关企业。三是认真贯彻落实安全生产工作任务，通过线上线下方式，召开商贸流通领域安全生产工作部署会议，向企业负责人传达相关文件和工作要求，安排部署节前安全生产工作，要求企业把安全生产及平安建设责任落实到班组和个人，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人干，尤其是要加强对员工安全教育培训和上岗前各类培训，普及好安全防范知识，加强安全生产技能，切实提高安全管理水平。四是深化商贸流通领域安全检查，结合“春节”“两会”“五一”“十一”等重大节假日和不同时期安全生产工作重点，联合应急管理局、市场监管分局、消防救援大队等相关部门，对辖区大型商超、农产品批发市场、社区蔬菜直销店、加油站、二手车市场等食品安全、消防安全进行拉网式安全隐患排查整治，重点针对企业电气、电路、消防栓、灭火器、安全通道、微型消防站等重点部位及企业消防安全组织机构、各项规章制度、消防及消防安全培训计划等台账建立情况开展检查，做到了检查全覆盖，同时督促企业履行主体责任，做好日常安全防范工作，严格落实整改措施，加快整改进度，并开展了整改“回头看”行动。

（七）全面主动落实政务公开制度。我局认真贯彻落实自治区、银川市和西夏区关于推进政务公开的系列部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作和群众关注关切，坚持以公开为常态、不公开为例外的工作原则，积极推进政务公开制度化、规范化，不断拓宽招商引资、商务工作信息公开覆盖面，促进我区经济持续健康发展。一是细化明确政务公开工作职责分工，配备专职人员承担具体工作，确保工作的延续性，组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高干部职工对政务公开工作的思想认识，由被动公开转变为主动公开。二是按照“谁制发、谁提出，谁审查、谁办理，谁公开、谁负责”的原则，严格落实“三审三校”信息发布制度，明确由主要领导负总责、分管领导具体负责的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面，做到“涉密信息不上网、上网信息不涉密”，为政务公开工作顺利开展提供了保障。三是坚持把政府门户网站作为政务公开的第一平台，及时更新招商引资、商务工作等方面的信息，保证信息公开的准确性、时效性。严格落实政务新媒体主管主办责任，确保按时更新、内容准确，安排专人负责政府门户网站栏目、政务新媒体公开信息日常检查和维护，不断提升管理水平。四是严格按照政府信息公开工作相关规定做好监督保障，明确分管领导、配备专职人员，加大日常读网频次，及时更新维护政府门户网站栏目，发现问题立即整改，杜绝上传内容出现错字、错链、用语表述不当等现象。五是加强政务诚信建设，积极行动，主动作为，将社会信用体系建设与惠企便民结合起来，在日常工作中养成政务诚信习惯，培养政务诚信意识，增加群众办事便捷度，规范信息公开，线上线下公布办事指南，确保同一事项标准统一，无差别受理，同标准办理，有效避免企业办事折返跑，切实提升了群众办事获得感，营造了政务诚信营商环境。

（八）积极开展法治宣传教育活动。我局一是全面实施八五普法规划，认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，动态调整了局领导小组成员和普法责任清单，将法治宣传教育融入商务工作内容，切实担负起职能职责内面向商贸流通领域的法律法规宣传任务。二是全面落实普法责任制联席会议工作机制和“谁执法谁普法”责任单位年底履职报告评议制度以及西夏区领导干部学法用法实施方案、领导干部学法清单制度等，充分发挥了领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用。三是加强干部职工法治教育，将法治知识纳入党员大会、干部大会培训内容，提升党员干部法治素养和法治能力，推动了领导干部学法用法的制度化、规范化和常态化。四是依托微信群，向干部职工和企业进行线上法治宣传教育，辖区大型商超也通过电子屏等形式推送有关法律知识，积极向社会传播法治建设正能量，确保了法治建设各项工作落到了实处。五是突出时间节点、商务特点，结合各项法律法规颁布实施的宣传日、宣传周、宣传月等，在商贸流通领域组织开展了系列法治宣传活动，重点宣传了宪法、民法典、国家安全法、食品安全法、安全生产法、反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法、禁毒法等法律法规和相关知识。通过悬挂宣传横幅，向企业、商户和群众发放普法宣传资料，提供法律咨询服务，运用老百姓身边的案例，以案说法，以案释理，不断提高群众的法治意识和法治观念，引导广大群众积极参与、支持配合基层治理，营造了全社会尊法守法的良好氛围。

（九）落实国家工作人员学法用法制度。一是将领导干部学法用法列入我局主要议事议程，抓住关键少数，建立领导干部应知应会法律法规清单，明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。二是强化以理论学习中心组学习为引领，党组会学习、局务会学习相互补充的立体化学习机制，组织干部职工集中学习宪法、民法典、行政处罚法、保守国家秘密法等法律法规，充分认识用法律思维武装头脑、指导实践的重要意义，做学法用法守法的带头人，坚持在知法、学法、守法、用法上下功夫、用实劲，筑牢法治思维基础，活学活用，将法治思想融入到商务工作中。三是通过法宣在线平台，认真组织实施国家工作人员无纸化学法用法及领导干部学法用法考试工作，做到应学尽学、应考尽考，考法通过率达到100％，并将法宣在线学法考试成绩作为领导干部学法基本任务、法治素养评估和年度述法的重要依据，领导干部以考促学，法治意识明显增强，依法行政、依法履职、依法办事能力和水平稳步得到了提升。

（十）推进公正司法工作，接受有关监督。我局规范行政权力监督，依法行使行政权力，及时向上级有关部门报送上一年度法治政府建设工作落实情况，自觉主动接受上级有关部门司法监督，在政府网站及时发布商务行政权力执行情况及有关工作推进落实情况，始终坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，大力推进行政权力的运行、执行、管理、服务、结果等全链条监督。

二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人作为法治建设第一责任人，认真履行推进法治建设第一责任人职责，把全局各项工作纳入法治化轨道运行和管理，带头狠抓法治建设工作，切实加强局党组对法治建设工作的绝对领导。一是带头学法讲法用法，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神等，全年组织党组理论学习中心组学习、党员大会学习、干部职工大会学习，通过研讨交流、以案释法等方式深化法治学习效果，增强法治思维、提高依法履职能力。二是落实法治建设长效机制，坚持把法治建设的各项要求贯穿于抓班子、带队伍和业务工作中，会同班子成员认真落实分管领域依法行政工作，与全局工作同部署、同落实，及时研究解决法治建设新情况新问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全局干部积极配合的工作格局。三是统筹推进落实，坚持以身作则、以上率下，亲自研究部署法治建设重大问题，定期听取工作汇报。同时积极参加旁听庭审活动，自觉将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

三、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设工作上取得了一些成绩，但离区委、区政府的要求还有一定的差距。一是理论学习不够深入，对业务法律法规学习不深，理论联系实际深度不够，在于重业务、轻学习的思想依然存在，干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高。二是商务领域企业点多面广，执法工作日益繁杂，执法力量不足，人员有待增加。三是法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强，有待进一步创新。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治理论学习。加强习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神以及宪法、党章、问责条例、纪律处分条例、监察法、公务员法、行政复议法等法律法规的学习，开展法律知识测试巩固学习成果，努力提高领导干部的法治意识和依法行政能力，组织工作人员参加相关业务部门及上级主管部门组织的法治理论培训，提高工作人员依法行政能力和水平。

（二）坚持推动依法行政。扎实推进行政执法“三项制度”落实，持续推进信息公开，及时梳理修改不适应改革发展要求的相关法制工作文件，做好规范性文件审查和定期清理工作。结合全局业务工作，依法按程序开展重大事项行政决策，持续优化法治营商环境，邀请法律顾问参与重大矛盾纠纷和涉及法律问题的处理。

（三）做好普法宣传教育。将全局干部职工作为重点普法对象，着重培养法治思想、增强法治观念，按照“谁执法谁普法”的要求，落实普法职责，加大对商贸流通企业的普法宣传力度，深入宣传宪法等法律以及各类涉企惠企政策，形成良好的普法机制和普法氛围，加大新媒体普法力度，增强普法教育的针对性和实效性，强化日常普法宣传。

（四）开展权责清单动态调整工作。全面梳理业务涉及的法律法规、部门规章、规范性文件，形成事项责任清单，全面公开权责清单、保留事项、公示公告和事项办理指南等公示内容。

（五）统筹推进行业依法治理。强化商贸流通领域重点领域执法监管，持续推进“双随机、一公开”监管和信用监管，全面提升行业依法行政和法治建设质量水平。

                                         西夏区商务和投资促进局

                                              2025年3月13日