2023年7月6日下午18时40分许，宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场固液筛分车间回冲池内发生一起淹溺事故，造成2人死亡。事发后，银川市西夏区应急管理局会同相关部门依法开展事故调查，形成《宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场“7·6”一般淹溺事故调查报告》（以下简称事故调查报告），于2023年9月4日获批复同意结案。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》等有关规定，银川市西夏区应急管理局会同相关部门成立评估组，于2024年10月31日开展事故整改和防范措施落实情况评估，形成本评估报告。

一、基本情况

按照“谁牵头调查、谁组织评估”原则，银川市西夏区应急管理局会同银川市西夏区农业农村和水务局、银川市西夏区镇北堡镇组成宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场“7·6”一般淹溺事故整改和防范措施落实情况评估组（以下简称评估组），委托绿源恒森安环（宁夏）科技有限公司相关专家参与评估。

按照“科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效”的原则，评估组对照事故调查报告及结案批复，听取企业汇报，查阅台账资料，通过座谈问询、走访核查事发现场、逐项核查事故发生企业相关负责人责任追究、整改和防范措施落实等情况，并结合专家意见，进行了综合评估并提出工作建议。

二、事故处理落实情况

2023年12月7日，银川市西夏区应急管理局依据事故调查报告处罚建议，对事故责任企业宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场作出罚款90万元的行政处罚决定；对事故责任人宁夏农垦乳业股份有限公司法定代表人段鑫磊作出罚款10.23024万元的行政处罚决定；宁夏农垦乳业股份有限公司总经理张伟作出罚款12.672万元的行政处罚决定；宁夏农垦乳业股份有限公司副总经理王小丽作出罚款8.3108214万元的行政处罚决定；宁夏农垦乳业股份有限公司银川运营中心主任吴建强作出罚款8.95146万元的行政处罚决定；宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场副场长姬小甲作出罚款2.8244706万元的行政处罚决定；宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场安全员麦兴平作出罚款1.92555万元的行政处罚决定。

以上行政处罚均已全部执行。

三、事故整改措施落实情况

一是成立了事故整改小组。事故发生宁夏农垦乳业股份有限公司成立了以董事长、总经理为组长，分管领导为副组长，部门负责人和生产单位负责人为组员的安全专项管理小组，明确工作职责，落实各项责任，制定了整改措施。二是强化安全教育培训。由事故整改小组分别组织开展安全事故警示教育，共开展安全警示教育465场次，10824余人次参加，主要负责人和各安全管理人员开展安全生产法律法规和重大事故隐患判定标准学习，并聘请专业人员对安全防护设施设备仪器使用、有限空间作业等进行培训教育。三是提升应急救援能力。修编应急预案，完善应急处置流程，定期组织应急演练并配备必要的应急救援设备，增加应急救援队伍应对突发事件的能力。

四、存在的主要问题

评估组在现场检查、座谈及查阅资料中发现宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场在安全管理中主要存在以下问题：

一是安全生产主体责任还需进一步压实。事故发生后企业虽然成立了安全专项管理小组，但安全管理制度体系、安全预防控制体系等制度还需进一步修订；二是日常隐患排查还需进一步规范。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查治理等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，检查本企业的安全生产状况，及时排查安全生产事故隐患；三是安全教育培训还需进一步加强。做到理论知识与实操培训相结合，按照牧场实际及时更新培训内容，加大安全教育培训力度，确保培训对象覆盖各类人员。

五、评估结论

评估组按照事故调查报告及其批复要求，经资料审查、现场核查、专业评查，对该起事故处理、整改和防范措施落实情况进行综合评估后认为：

（一）银川市西夏区应急管理局已对该起事故责任企业及责任人作出行政罚款；

（二）相关企业及人员已履行行政处罚决定；相关企业对该起事故责任人的处理已落实；

（三）宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场已实施事故调查报告提出的整改和防范措施；

综上，该起事故处理已全部落实，事故整改措施已全部落实。

六、工作建议

一是建议企业主要负责人、安全管理人员加强安全生产法律、法规以及行业标准规范学习，进一步落实安全生产主体责任，严格规范执行公司安全生产责任制，提高自身安全管理能力。

二是建议企业加强日常隐患排查力度，从严从细管理各类安全生产档案资料，对发现的安全隐患要立即要求整改并及时报告，确保及时发现并消除事故隐患。

三是建议企业加强安全教育培训，定期组织员工进行安全生产知识学习、培训、交流，认真学习安全生产相关法律法规，积极聘请专家开展授课，使从业人员做到安全警钟长鸣，切实提升全员的安全意识、安全技能。

宁夏农垦乳业股份有限公司茂盛牧场“7·6”一般淹溺事故整改和防范措施落实情况评估组（代章）

                                  2024年10月31日