一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的奋斗目标，按照“一高三化”要求，坚持以银川科创新城高质量发展为引领，聚力打造“两地四区”，持续壮大现代产业，加快项目建设，深化改革创新，优化城乡环境，增进民生福祉，经济社会保持平稳健康发展，“十四五”实现良好开局。全年完成地区生产总值403亿元，增长11.7%；规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资下降23%；社会消费品零售总额增长2.5%；地方一般公共预算收入下降6.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.1%、10.3%，较好完成了四届人大五次会议确定的各项目标任务。

全年国民经济和社会发展的主要成效体现在以下几个方面：

（一）全力稳增长促转型，经济质效全面提升。工业经济转型发展。实施中石油技改升级、共享装备清洁能源设备零部件产能提升技术改造等11个工业技改项目，中环50GW太阳能级单晶硅材料、鑫晶盛年产3500吨工业蓝宝石等项目加速推进，新材料、新一代信息技术、清洁能源产值同比增长36.9%、 29.8%、 98.4%，单位工业增加值能耗下降9.6%。妥善处置丰友化工、鲁西化工2家“僵尸企业”。全面推进与经济技术开发区“产学研”一体化协同发展，推动高校、科研院所与隆基光伏、天通银厦等企业开展产业技术攻关10余项。文旅产业融合发展。天籁艺术村、贺兰山美术馆等文艺新地标投入使用，《贺兰山盛典》大型文化旅游演艺项目成功落地，志辉源石酒庄文旅建设、格莉其酒庄新能源汽车观光旅游等项目加快推进。镇北堡镇入选第一批全国乡村旅游重点镇，漫葡小镇入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，镇北堡村、昊苑村成为省级特色旅游村，西夏风情园、漫葡小镇、志辉源石酒庄跻身国家4A级景区，漫葡小镇、怀远夜市被评为自治区级旅游休闲街区，旅游服务和接待水平实现新提升。举办了庆祝建党100周年、“星空朗读”第三季、“我们的小康生活”网络文艺直播等系列主题活动和演出340余场次，全年共接待游客789.61万人次，同比增长31.83%，实现旅游综合收入62.9亿元，同比增长29.87%。现代农业提质发展。成功创建国家级现代农业产业园，迦南美地、卓德酒庄等种植园区改造提升，新增标准化葡萄种植基地1500亩，中国经济林协会枸杞分会、宁夏枸杞协会落户西夏区，首批“七彩枸杞”实现规模化种植，汉唐葡萄文化产业园、沃福百瑞枸杞精深加工、兴泾镇设施温棚产业示范园、富宁村现代农业产业园等项目加快实施。

（二）奋力抓项目扩投资，经济增长后劲不断增强。项目投资稳中有进。谋划实施2021年各级各类项目209个，本级实施项目139个，开复工率达100%，完成投资160亿元左右。教育小镇、贺兰山漫葡文旅康养小镇等项目有序推进，银川百度自动驾驶商用车测试项目试运行，科梦奇机器人西北研发中心、阿凡达机器人产业园投产达效。项目招引储备接续有力。聚焦自治区九大产业、四大提升行动、城市更新、乡村振兴等重点方向，动态谋划储备2022年各级各类重点项目196个，年度计划投资200亿元以上。坚持以商招商、以企招企，借力洛可可、水联网研究院等平台，引入了IBM车库创新中心、京源中科智慧水务等招商引资项目70个，到位资金63.62亿元，同比增长17.66%。争项目争资金成效显著。积极主动跑部进厅，争取各级财政补助资金18.06亿元，落实资金13.02亿元保障现代农业、保障性安居工程等204个项目。

（三）聚力求创新谋开放，高质量发展活力不断激活。科创载体加快建设。中关村双创园首开区基础设施基本完工，储芯集成电路研发中心准备投产运行，上海交大（银川）材料产业研究院、葡萄酒产业技术研究院等项目加快推进。建成上海、杭州、深圳等10个区域离岸孵化器，孵化创业团队20家。创新活力不断激发。争取资金6000余万元实施区、市重点科技项目27个。中关村创新中心累计入驻“互联网＋”企业超过370家，其中，依托清华大学水联网数字治水研究院，集聚数字治水企业33家。认定国家高新技术企业8家，全社会研发投入强度达到5.04%，万人有效发明专利拥有量达26.22件，持续领跑全区。开放水平持续提升。加快打造银川国际公铁物流港，铁路专用线项目完成总规设计，海关监管作业场所封关试运行。粮食口岸、木材口岸等指定功能口岸部分供应链基础设施规划建设，首列进境木材专列抵达银川南站，口岸经济聚集效能加速形成。丰树现代物流园建成运营，飞翔现代物流产业园等项目加快推进。重点改革持续深化。坚持市场化改革方向，“五权”改革全面推开，颁发宁夏首个葡萄酒产业用地土地经营权不动产权证书，完成全区企业在全国碳市场的首笔大宗协议交易，引导企业认建认养生态林项目1000亩，完成1.9亿立方农业用水确权工作，完成52家工业企业主要污染物排污权确权工作，打造了昊苑村宁夏首个“碳中和小镇”示范案例，志辉源石酒庄等被列入银川市“四权”改革示范点。不断深化“放管服”改革，推行“综合窗口”服务模式，100个审批事项实现了一窗受理、一网通办。携手全国16省46个县市区签订“跨省通办”协议，78个事项实现“异地受理、属地审批、就近取证”的全新政务服务模式。企业投资类项目备案实现0.5个工作日办结。率先在书店、餐馆、网吧等28个行业领域实行“一业一证”审批制度改革。在各村（社区）设立了为民服务代办点，39项政务服务事项实现“办事不出村”。

（四）致力提品质优治理，城乡发展空间不断拓展。乡村振兴全面推进。大力实施百万移民致富提升行动，围绕解决好产业、就业、社会融入三件事，建立了区、市、县（区）、镇四级联抓联包机制，全面推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，同阳新村杞里香枸杞扶贫车间项目投产运营。全域开展农村人居环境整治行动，改造提升芦花洲南侧道路、羊场路等乡村路网8.24公里，镇北堡镇获评自治区特色小城镇试点，昊苑村、团结村等7个村获评自治区“农村生活垃圾和资源化利用示范村”。基础设施不断完善。实施文昌街延伸、同心街拓宽等6条城市主干道路通达工程，打通宁朔街、金波街等市政断头路。开展背街小巷“净美提质”行动，常态化维修管护88条背街小巷市政设施。怀远路、同心街过街天桥启动建设，新增老旧小区停车泊位1980个，切实化解城市交通堵点、难点问题。城市更新步伐加快。实施风华小区、橡民A区等棚户区改造项目14个，改造宁华园、兴夏苑等34个老旧小区，惠及居民1.4万户。黄河路二手车市场、博泰隆油库等3个城镇低效用地开发项目启动实施，民族风情街、同心街、江南路等特色街区提升改造顺利推进。常态化推进文明城市创建和国家卫生城市复审工作，着力推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域基层治理，城市精细化管理水平不断提升。

（五）着力强保护抓治理，生态环境质量明显改善。污染防治力度持续加大。强化大气污染综合治理，持续巩固“散乱污”企业整治成效，加强建筑工地、裸露空地扬尘治理。全面巩固综合治水成果，压实河（湖）长制责任，银西河水质提升、典农河水生态治理等重点工程加快推进，北郊水源地水质稳定保持在Ⅲ类。巩固深化黑臭水体治理示范城市建设，城市和农村污水处理率分别达到95.6%、85%。落实农业“三减”工作，加快推进生活垃圾无害化处理和分类回收，实现工业企业危险废物、固体废物申报、转移、处置全过程监管，确保危险废物安全处置率达100%，固体废物综合利用率达90%以上。生态整治修复成效显著。完成贺兰山东麓生态廊道、套门沟、文昌南街两侧区域生态绿化1000余亩，镇北堡云山矿坑生态修复、退化林分改造等贺兰山生态保护治理修复项目有序推进。实施银川西部湿地生态提升、城市水系整治、城乡水网连通等工程，不断提升犀牛湖、银西河等湿地生态质量。镇北堡镇作为宁夏首个乡镇被授牌国家第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。绿色生态空间大幅拓展。加快国家森林城市创建，西郊森林公园二期项目稳步推进，实施道路绿化提升、公园美化提升、街头绿地改造提升等重点工程，新建小微公园2个，提升贺兰山路、北京路南侧等5条主干道路两侧林带景观和欣益巷、青风巷等5个小街巷景观，美化提升改造玫瑰园、火车站西出口公园等6个小游园，新增造林绿化面积1.06万亩，养护绿地面积6.9万平方米，森林覆盖率达到12.17%，有效拓展城市优质绿色公共空间。

（六）倾力解民忧强保障，民生福祉不断改善。疫情防控慎终如始。常态化抓好新冠肺炎疫情防控工作，全面落实追踪排查、隔离观察、核酸检测等措施，严守冷链物流及重点场所疫情防控安全底线。全力推进新冠肺炎疫苗“应种尽种、愿种尽种”，累计接种67万剂次。高效有序完成了45万人三轮大规模核酸检测工作，精准实施“封、管、关、停”等措施，有效阻断疫情扩散。教育水平不断提升。实施基础教育质量提升行动，全面落实“双减”政策，推进优质教育均衡发展，实施教育提升项目21个，教育小镇幼儿园、小学、中学基本完工，五小扩建、十七小迁建、吉祥幼儿园等13个项目投入使用，新增配套幼儿园学位1620个。医疗保障不断加强。成功创建全国健康促进县区，医药卫生综合体制改革等工作大力推进，妇幼保健计划生育服务中心基本完工，常春藤社区卫生服务中心等项目加快推进。深化“互联网＋医疗健康”示范区建设，推动建设西夏区首家互联网＋数字化预防接种门诊，引进百度健康、浙江微医、上海安翰等“互联网+医疗健康”企业75家。社保体系不断健全。城乡居民社会养老保险参保率达96%，重点人群实现参保全覆盖。国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作加快推进，西夏幸福颐养院标准化服务体系获国家级服务业标准化试点，完成共享家园、农行家属楼等11个小区适老化改造。实施城乡居民收入提升行动，深入开展“春风行动”等惠民富民活动，培育创业实体1370个，新增城镇就业7022人，实现农村劳动力转移就业7016人。

总体上看，今年面对新冠肺炎疫情的持续影响及国际国内复杂严峻的经济形势，全区经济社会发展仍取得了较好成绩，但也还存在一些矛盾和问题，主要表现为：高质量发展基础还不牢固，科技创新基础较为薄弱，工业转型难度大，制造业发展水平仍旧处于价值链中低端，新兴产业发展水平有待进一步提升，民间资本参与投资活力亟待提高；社会管理任务繁重，社会治理压力大，大气、水环境治理成果还需巩固，教育、医疗、就业等民生工作离群众期望还有差距。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要预期目标

总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极主动服务和融入新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，全面落实自治区党委“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”要求，紧紧围绕银川市委“一高三化”目标任务和“四个继续走在前列”工作部署，坚持稳中求进、坚持改革创新、坚持求实务实、坚持苦干实干，聚焦银川科创新城高质量发展，聚力打造“两地四区”，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、加快建设现代化新银川贡献西夏区力量。

主要预期目标：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右；完成高质量发展监测指标和区市下达的各项约束性指标任务。

三、2022年经济社会发展的主要任务

（一）紧扣产业定位，在产业体系塑造上取得新成效。做精做优现代农业。大力发展高效节水农业，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，建设高标准农田2.2万亩，切实保障粮食安全。聚焦国家现代农业产业园建设，加快汉唐韵葡萄影视文化产业园、洛客葡萄产业等重点项目建设，新建改造高标准酿酒葡萄基地6500亩，全力打造葡萄酒产业示范区。推进芦花小镇、富宁村、兴泾镇绿色食品产业基地建设，加快实施镇北堡枸杞田园综合体、杞里香枸杞健康产业园、兴泾镇智慧农业产业园等项目，推进现代农业融合发展。持续做强支柱产业。加快推动工业转型升级，加速实施“四大改造”行动，推动精密轴承、智能铸造等装备制造业智能化、绿色化发展，实施工业重点项目8个，打造自治区级“智能工厂”“数字车间”6个，重点推进宁夏石化航煤管道、宁夏电投清洁能源智慧供热、绿色交通环保型生产基地等重点项目建设。加快培育新兴产业。立足“三新”“三绿”产业，聚焦创新驱动、集群发展，围绕新材料、高端装备制造、电子信息等重点产业“强链、延链、补链”，积极培育引进产业链龙头企业、关键项目，重点推进超大型光伏玻璃、中正综合利用绿色新材料等项目落地建设，力促隆基乐叶3GW单晶电池、汉尧石墨烯三元正级材料等项目投产达效。优化提升现代服务业。大力发展文化旅游、现代物流、生命健康等重点产业，推动生活性服务业向高品质和多样化发展，生产性服务业向专业化和价值链高端发展。推进文旅融合发展，依托贺兰山优势旅游资源，放大首批国家全域旅游示范区、宁夏诗词之乡品牌优势，积极创建贺兰山东麓国家级旅游度假区，积极引进一批区内外知名星级酒店民宿、餐饮、娱乐等文旅市场主体，拓展影视、酒庄、温泉等多元旅游业态，精心打磨生态观光游、葡萄酒庄游、美丽乡村游等一批“必游必到”的精品线路。实施贺兰山极限运动公园冰雪运动营地、贺兰山东麓旅游集散中心等重点文旅项目22个，力争旅游综合收入突破80亿元。

（二）聚焦创新发展，在银川科创新城高质量发展上实现新进步。加快创新平台建设。充分发挥中关村双创园“互联网+”企业聚集和科技创新优势，按照“研究院+试验区+产业园”发展思路，着力推进中国葡萄酒研究院、中建材工业互联网产业园、水联网数字治水产业研究院等项目建设。积极对接北京大学医学部和中科院，推动建立宁夏健康医疗大数据研究院和宁夏“互联网+医疗健康”标准化研究院。促进创新要素聚集。积极搭建区域招商引资、政企合作、招才引智、成果转化“空中走廊”，主动承接科技项目与人才到西夏区发展，规模化汇聚国内优质创新资源落地，实现科技项目“就近就地孵化、成果西夏转化”。争取认定国家高新技术企业10家、科技型中小企业40家，全社会研发投入占GDP比重达到5.2%。加强人才培养引进。聚焦“八大”重点特色产业，加大与区内外重点大学和科研院所合作力度，通过技术合作、平台签约等方式柔性引进高层次科技人才40人，进一步激发人才活力、释放人才动能。

（三）聚力扩大内需，在主动融入新发展格局上展现新作为。大力促进消费升级。大力实施自治区加快培育新型消费行动计划，持续提升传统消费，抓实规上服务业企业培育和招引，推进宁阳、万达等传统商圈和同心街等特色街区智慧化改造，持续打造怀远夜市地标性夜间经济、周末经济集聚区。积极培育新型消费，建设文创商店、特色书店等多种业态融合发展的消费集聚区，增加健康养老、文化体育旅游等服务消费供给，完善“一刻钟便民生活服务圈”。积极扩大有效投资。实施项目建设攻坚行动，全年实施重点项目140个以上，确保完成投资130亿元以上。坚持“项目为王”理念，严格落实项目“四制”责任分工，实行周督查、月调度、季促评及项目现场公示制，着力提升重点项目服务效能，扎实做好报批、招投标、征地拆迁、资金落实等各项工作，确保一季度续建项目全部复工，力争二季度新建项目全部开工，全年投资增速与经济增长基本同步。加大项目招引储备。围绕国家政策导向和优势特色产业，不断拓展招商引资渠道，创新招商引资形式，开展产业链、供应链精准招商，加强招商引资服务保障，着力招引一批产业带动性强的项目，重点在投资10亿元以上的特色产业项目上有所突破，力争全年新招引项目100个。持续做好项目谋划储备工作，全面梳理项目建设中土地、资金及政策上的制约问题，提升服务水平和质量，切实破解制约要素瓶颈，强化重大项目引领带动作用。

（四）坚持改革开放，在打造对外开放新高地上实现新突破。持续优化营商环境。全面推进“跨省通办”“一网通办”“一业一证”“告知承诺制”改革。创新政务服务模式，持续推广“跑长制”代办服务模式，下大力气解决“最后一公里”问题。全面落实国家和区市“降成本”各项政策，切实减轻企业税费负担。常态化开展暖企惠民等活动，定期举办银政企对接会。持续深化重点领域改革。全面推进“五权”改革纵深开展，精心打造志辉源石酒庄等5个改革综合示范点。全面深化“互联网＋监管”、部门联合“双随机、一公开”市场监管。加快推动数字乡村试点、生态保护修复产权激励机制试点、居家和社区养老服务改革试点等重点改革任务落实。不断扩大对外开放。推动银川公铁物流园海关监管作业场所封关运营，力争获批铁路临时开放场站，提升公铁物流园集货功能。大力推进进境木材产业园及国际亚麻籽交易中心等专业口岸、智能牧草工厂建设，开发西向、北向新线路，实现班列的常态化运营，加速形成口岸经济聚集效能。

（五）打造宜居环境，在激发城乡发展活力上得到新提升。着力优化区域生态空间布局，提升城市品位，改善人居环境，打造宜居宜业宜游城乡环境。优化城乡交通路网。推动城乡道路成网成环、互联互通，实施怡北巷等背街小巷畅通工程，打通宁朔北街、大连西路街、银西路等4个城乡道路工程，推动过街天桥、立体停车场等交通基础设施建设。提升城市品质内涵。统筹推进棚户区、老旧小区、背街小巷改造，实施测绘局家属区、西干渠管理处家属区等13个棚户区改造项目，推进江南小区等19个老旧小区改造，建设天熙湾、金樾府等4个房地产开发项目。加快城市更新，推进实施众欣医药公司仓库、银川佳通轮胎厂区等6个低效用地升级改造开发项目，实施同心街、健美巷等特色街区改造，进一步做靓怀远夜市、万达商圈等城市新名片，不断提升城市品质内涵和综合承载力。建设美丽宜居乡村。深入推进美丽乡村建设，开展主干道路两侧绿化亮化、道路硬化、煤改气、道路管网等工程，推进抗震宜居农房改造，持续抓好农村人居环境综合整治工作，实施富宁村核心区改造提升、平吉堡农七队等4个农村人居环境整治提升项目，完善乡村水电路气等基础设施，促进乡村宜居宜业。

（六）践行绿色发展，在建设美丽西夏上展现新形象。系统实施生态修复。巩固提升贺兰山生态治理成果，实施典农河水生态治理、贺兰山东麓浅山区综合生态修复、贺兰山东麓文化旅游生态廊道等工程，抚育未成林8000亩，生态修复1800亩。持续打造镇北堡“两山”理论实践创新基地，积极创建生态园林城市，推进大规模国土绿化行动，建设北京路南侧小微公园4个，推动实施苏正路、沈阳路北侧等道路绿化提升项目。狠抓环境污染治理。继续打好污染防治攻坚战，巩固“散乱污”企业“动态清零”，推进散煤治理“提速扩围”，严厉打击各类焚烧行为，有效降低扬尘污染，确保空气优良天数比例达到80%以上。健全黑臭水体长效管理机制，保障沟道排水通畅，重点实施犀牛湖水生态治理、镇北堡生活污水综合循环利用等项目。强化固体废物污染防治和农业面源污染防治，确保城市生活垃圾无害化处理率达到100%。培育发展生态经济。全方位贯彻“四水四定”原则”，强化用水总量和用水效率控制，加强水土流失综合治理，提高土地和水资源利用效率。坚持绿色低碳循环发展，加强能源消耗总量和强度“双控”，持续推进节能减排降碳，加快淘汰落后过剩产能，推广绿色交通，普及低碳生活。

（七）聚焦共建共享，在保障民生福祉上达到新水平。全面推进乡村振兴。深入实施百万移民致富提升行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点实施芦花小镇优质农产品加工、富宁村现代农业产业示范园、三大农场基础设施提升改造等项目，通过发展重点特色产业，带动农民持续增收。全力促进就业创业。深入推进城乡居民收入提升行动，继续落实稳就业政策，确保高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业需求。加快推进西夏区返乡农民工创业园和创业孵化基地建设，加强职业培训和就业服务，新增城镇就业5000人，调查失业率控制在5.5%以内。发展壮大社会事业。深入实施基础教育质量提升行动，不断深化“互联网＋教育”示范区建设，实施第二十二小学、十八中扩建等10个重点教育项目。落实全民健康水平提升行动，纵深推进县域综合医改工作，加强专科联盟建设，成立中医药服务专科联盟、妇幼专科联盟，提升中医疾病救治能力和妇幼保健服务水平，实施兴泾镇卫生院等医疗卫生项目3个。健全社会保障体系。推动全民参保精准扩面，实现重点人群参保全覆盖。紧盯特殊贫困群体，落实社会保障兜底政策。加快医疗健康养老实现深度融合，探索打造“医养园区”“医养结合”综合社区居家养老服务新模式，利用现有场所改造一批区域综合养老服务中心。维护社会大局和谐稳定。持续做好国防动员、防灾减灾、消防、安全生产、民族宗教、食品安全、粮食安全等各项工作。坚决做好常态化疫情防控工作，扎实推进平安西夏、法治西夏建设，推进常态化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，做好信访积案和矛盾纠纷化解工作，确保社会大局和谐稳定。