银川市西夏区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(修订本)

“十三五”时期是西夏区加快转型、奋力突破的攻坚阶段,实现“西夏突破”,全面建成小康社会的决战决胜时期。根据党的十八届五中全会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议精神和区市党委的战略部署,结合西夏区经济和社会发展实际,坚持目标导向和问题导向相统一原则,特编制《银川市西夏区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,作为西夏区今后五年经济社会发展行动指南。

第一章  发展基础与形势

第一节  “十二五”发展成就

“十二五”时期,西夏区贯彻落实中央、自治区和银川市战略部署,顺应城乡居民过上美好生活的共同愿望,坚持发展第一要务、稳定第一责任不动摇,紧紧围绕全面建成小康社会阶段性目标,主动转方式、调结构、抓扶贫、惠民生、保稳定、促和谐,基本完成了“十二五”规划确定的预期目标,为与全国同步建成全面小康社会奠定了良好基础。

——综合经济实力显著提升。到“十二五”末,地区生产总值达到270.47亿元,是2010年155.69亿元的1.7倍,年均增长9%;规模以上工业增加值达到91.72亿元,是2010年55.34亿元的1.7倍;轻重工业比由2010年的2.8:97.2调整为7.0:93.0;固定资产投资达到157.20亿元,是2010年79.13亿元的2倍,年均增长19.4%;社会消费品零售总额达到22.64亿元,是2010年17.69亿元的1.3倍;地方公共财政预算收入达到3.51亿元,是2010年1.73亿元的2倍。经济总量不断优化,经济存量有效盘活。

——项目建设取得重大突破。“十二五”时期,是开工项目最多、投资额最大、推进速度最快、撬动社会资本最多、建设成效最为明显的时期。累计实施重点项目248个,其中亿元以上大项目72个,累计完成固定资产投资716.19亿元;累计实现招商引资到位资金302亿元,是“十一五”时期的5.6倍,首次引进海尔、万达等世界500强和中国500强企业落户西夏区,发展活力显著增强。

——商贸物流和电子商务等新兴产业蓄势兴起。西夏万达、国药配送中心、淘宝特色宁夏馆等商贸物流现代服务业和电子商务产业建成达效,累计交易额达到36.4亿元,引领带动作用更加显现;城市高端商贸综合体从无到有,电子商务等新兴产业从小到大,商贸物流业从单一到集聚,“一核三圈两城两带”的产业发展格局正在形成,有力推进我区经济结构逐步由工业主导型向商贸物流服务业引领型转变。

——产城融合发展成效凸显。相继建成了西夏(国际)公铁物流城、润恒农副产品(冷链)物流城、西夏风情园、天沐温泉度假中心、芦花洲等一批产城融合项目,培育壮大了商贸物流、文化旅游、休闲养生等现代服务业,驱动了城市配套服务功能的不断完善,城市格局由主城区向两翼延伸,建成区面积向北拓展了9.04平方公里,向南拓展了5.16平方公里。

——人民生活水平持续提升。累计实施民生类项目98个,民生支出35.8亿元,年均占公共财政支出的80%以上;实施旧城(棚户区)改造118.95万平方米,惠及7303户2.9万人;城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年14394元的1.6倍和4337元的2.2倍,年均分别增长11.0%、13.4%,跑赢GDP增速,农村居民人均可支配收入增幅连续三年位居区市前列。

——节能减排取得新突破。依法关停排放不达标企业2家,实施工业废水减排项目1个、工业废气减排项目9个、农业减排项目22个、污水处理减排项目2个,顺利通过国家、区、市减排核查,完成“十二五”期间万元GDP综合能耗累计降低率47.66%。

——党的领导全面加强。切实巩固和提升党的领导地位,政风取得新变化、干部作风呈现新气象,全区民主政治有序发展,社会大局稳定有序,民族团结更加稳固,人心思进、干事创业、加快发展的氛围日益浓厚,广大党员干部激情干事、团结干事、干净干事的活力竞相迸发。

第二节  “十三五”面临形势

“十三五”时期,我国发展进入新常态,总体形势概括为“五个没有变”和“两个转变”。即:经济长期向好基本面没有改变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进势态没有变;由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

综合分析,西夏区在推进银川西中心建设,全面建成小康社会的进程中,迎来宁夏作为国家“一带一路”建设、国家实施第二轮西部大开发、自治区实施“两区”建设、中国-阿拉伯国家博览会永久会址、西夏区列入国家城区老工业区调整改造规划、银川市实施“西夏突破”发展的“六大发展机遇”。同时,西夏区在推进“西夏突破”发展中,进一步放大大学城智力云集消费群体聚集、自治区打造贺兰山东麓葡萄文化长廊中心区、首批全域旅游示范区创建单位、老工业基地产业工人及税收贡献、公路铁路联运、火车站人流物流聚集、驻军部队共建共享、毗邻阿拉善盟辐射区域和励志图强的干部队伍“九大发展优势”。力争通过产业化布局、项目化推进、同城化发展,加快推进开放内涵式发展,着力培育新的经济增长点,建成银川西中心。

但也要清醒认识到:“十三五”期间,受宏观经济影响,西夏区经济增长趋缓的态势短期内难以扭转,产业结构性矛盾依然突出,保增长、调结构、促转型、惠民生的任务依然繁重。突出表现为:一是经济总量偏小,抗风险能力弱;二是产业结构不合理。三次产业比为2.8:54.1:43.1,轻重工业比为7.0:93.0;三是地方公共财政收入偏小。人均地方公共财政收入不足900元,比全面建设小康社会进程监测指标低3100元。四是城乡基础设施配套不完善。主城区棚户区改造、综合管廊配套等面积大、任务重,美化、亮化、绿化层次低,缺乏现代化城市气息,水、电、暖、路及公共服务等设施有待进一步完善;五是城乡居民收入不高。城镇居民收入为23125.5元,比银川市平均水平低5135.9元,农村居民人均收入为9334.4元,比银川市平均水平低1813.8元;六是扶贫攻坚任务艰巨。既有吊庄移民和生态移民脱贫致富的任务,更有自主迁徙居民扶贫脱困的任务。七是公共管理任务繁重。西夏区社会构成多元,利益诉求多样、低收入群体面广,社会治理任务重、难度大。

第三节  全面建成小康社会的指标基础

一、基本情况

2015年西夏区全面建成小康社会总体实现程度为93.36分,较2010年提高6.5个百分点。从五大监测项目来看,实现程度最好的是经济发展和文化建设,为100分;其次是民主法制,为91.91分;第四是人民生活,为91.75分;第五是资源环境,为86.5分。

二、指标完成情况

全面建设小康社会监测指标共有五大项25个指标,西夏区有17项指标达到100分,90分以上的指标有3项。实现程度最差的是单位GDP能耗,仅为57.75分,主要原因是工业结构性矛盾突出,节能降耗压力大所造成的,短期内无法改观。基本社会保险覆盖率、城乡居民人均收入和城市空气质量达标率三项指标实现程度均低于80分,需要下大力气加以解决。

三、对标追赶、补齐短板

坚持目标导向和问题导向相统一原则,不懈推进以产业发展为基础、财政增收为核心的“西夏突破”发展,紧盯经济发展和财源建设两条主线,采取倒逼机制,对标追赶,补齐短板。重点针对人均地方公共财政预算收入、单位GDP能耗、基本社会保险覆盖率和城乡居民人均收入等关键指标,实施专项行动计划,制定实现路径和主要措施,明确责任主体和完成时限,强化监督检查和考核体系,确保如期完成各项目标任务,与全国同步建成全面小康社会。

第二章总体思路与目标

第一节  指导思想和发展理念

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新观念 、新思想、新战略,以转型突破、跨越发展为主线,坚持“五位一体”和“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领,紧扣宁夏空间发展战略和银川市“两宜两化”部署,围绕“五城一心两翼”和“六大战略”目标,实现“西夏突破”发展战略。以提高发展质量和效益为中心,着力推进经济持续健康发展,着力保持社会和谐稳定,着力加强政府自身建设,努力建成经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美好西夏,与全区同步建成全面小康社会。

二、发展理念

实现“十三五”时期发展目标,必须把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”贯穿“西夏突破”发展的全过程、各领域。坚持创新发展理念,把创新作为西夏突破发展的第一动力,注重运用反梯度战略,不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式,全面提升产业发展层次和水平。坚持协调发展理念,围绕“五城一心两翼”空间发展战略格局,着重处理好区域之间、城乡之间、经济与社会、物质文明与精神文明之间的关系,在协调发展中拓宽发展空间,在补足短板中增强发展后劲。坚持绿色发展理念,强化生态建设和环境保护,筑牢生态屏障,发展绿色低碳循环经济,以生态约束倒逼发展转型,以发展转型保障生态改善,扎实推进美丽西夏、美好西夏、生态西夏建设。坚持开放发展理念,以开阔的眼界、开阔的胸襟、开阔的思路主动融入“一带一路”、开放银川建设,坚持引进来与走出去结合,引资引技引智并重,加快建设开放通道,搭建开放载体,培育开放产业,着力构建全面开放、全域开放、全方位对外开放格局,全面提升开放型经济发展水平。坚持共享发展理念,把共享作为全面小康的本质要求,持续加大民生投入,公平配置教育资源,深化医疗卫生体制改革,加快实施精准扶贫、精准脱贫,全面推进社会保障全覆盖,让发展成果更多更公平惠及城乡居民。

第二节  发展定位与产业布局

一、发展定位

深入推进“西夏突破”发展战略,加快建设商贸物流城、新型工业城、现代大学城、文化旅游城、运动休闲城,着力打造镇北堡丝绸之路影视小镇、兴泾镇生态移民小镇,通过构建银川西中心的“六大战略”,实现城乡融合、产业融合的发展战略定位。

二、产业布局

现代服务业发展布局。构建“一主两副”三个商圈。“一主”为城市主商圈,范围是四环以内的城市区,包括西夏万达广场、工人文化宫商业广场、同心街、怀远路商业街、银川火车站西广场商业新中心、西夏古城、盈北商贸城、宁夏电商谷等城市核心商圈。“两副”为南北两个特色小城镇商圈,镇北堡镇重点发展葡萄酒、文化旅游、温泉度假、影视演艺、汽车露营、户外运动休闲观光、农家乐等服务业;兴泾镇重点发展公铁物流、二手车交易、活畜交易、特色小吃、集贸市场、小商品批发等服务业。

新型工业发展布局。南片区依托中石油宁夏石化公司,发展石油化工全产业链;中片区依托银川经济开发区发展装备制造、新能源、新材料,推动工业由重向轻转变。

都市农业发展布局。南片区依托兴泾镇和平吉堡农场,发展特色养殖业、畜草产业和奶产业;西片区依托贺兰山东麓自然资源,发展葡萄产业、休闲、观光农业;北片区发展优质粮食、有机枸杞、供港蔬菜等精品农业。

第三节  发展目标

“十三五”时期经济社会发展的主要目标:全面建成小康社会为总目标,实现“两翻番两同步一增强”,即:到2020年地区生产总值在2010年的基础上翻一番,地方公共财政预算收入在2015年的基础上翻两番;城乡居民收入与经济增长同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高同步;城乡基础设施支撑能力显著增强。

——保持经济中高速增长。在提高发展质量的基础上,经济增速高于全区平均水平,年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长5%;地方公共财政预算收入年均增长12%以上;固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售额年均增长8%;常住人口城镇化率达到93%以上。

——创新驱动能力显著提升。大众创业万众创新的生动局面基本形成,创业创新在全社会蔚然成风,各方面人才队伍基本适应经济社会发展需要,科技创新能力显著增强,科技成果转化率大幅提高。研发投入(R&D)占GDP的比重超过2%,科技对经济增长贡献率达到60%以上,高新技术产品增加值占GDP比重达到30%。

——产业转型升级取得重大进展。现代产业体系基本建立,现代服务业的引领性作用进一步加强,产业技术装备水平和竞争力明显提高,三次产业协调发展,结构调整为2:49:49。

——人民生活水平全面提高。到2020年,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上;城乡居民人均收入比小于2.8:1;恩格尔系数达到30%;城乡居民人均住房面积30平方米;社会保险覆盖率100%;国民平均受教育年限超过10.5年,高中阶段学生毛入学率95%;卫生发展指数100%,每千人医院卫生院床位数达到4张,5岁以下儿童死亡率小于10‰;农村自来水普及率100%,农村卫生厕所普及率100%,人均拥有公共文化体育设施面积达到3平方米。

——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,精神文明和物质文明协调推进,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质全面提升,全社会法治意识、诚信意识不断增强,法治政府基本建成,各方面制度更加健全,社会治理体系更加完善,民族团结、社会安定的局面更加巩固。

——生态环境持续改善。能源、土地、水资源综合利用水平不断提升,城市建成区绿化覆盖率超过40%,万元GDP能耗完成区市下达的目标任务,地表水达标率大于80%,城市空气质量达标率大于95%,城乡生活垃圾无害化和污水处理率达到90%。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破,推动科学发展的新体制基本建立,发展环境进一步优化,开放型经济和开放通道建设取得明显提高,进出口总额和外商直接投资年均增长15%以上。

第三章  坚持以五大理念统领“西夏突破”发展  着力推进产业转型升级

坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿“西夏突破”发展的全过程、各领域。把产业转型升级作为加快转变经济发展方式的战略任务,坚持优化存量与引导增量并重,传统产业升级与新兴产业培育双管齐下,先进装备制造业与现代服务业双轮驱动,为“西夏突破”发展夯实产业基础。

第一节  实施商贸物流兴区战略  引领产业转型突破发展

一、着力建设商贸物流城,引领传统产业转型升级

坚持把商贸物流作为推动产业转型升级和结构调整的引领型产业,加快商贸综合体、商业街区和物流园区的建设和运营,不断提升商贸物流产业在经济总量的占比,着力构建“一核三圈两城两带十个专业市场”发展格局。到2020年,商贸物流产值占GDP总量的30%以上,年均增长15%以上。

着力打造银川商业次中心。围绕“一主两副”三大商圈建设,进一步优化商业布局,有效配置商贸资源,加快推进城乡一体化,增强商贸服务业综合竞争力。做大做强城区主商圈;放大西夏万达广场辐射带动作用,以怀远路、北京路、贺兰山路、兴州街、丽子园街、金波街、文萃街、同心街、文昌街三纵六横城市主干街区为框架,加快推进工人文化宫文化商业广场、万达佰汇金街、银川火车站西广场商业新中心等高端城市综合体项目建设,着力打造城区核心商圈和中央商务区;支持鼓励新华百货(西花园店、宁阳店、同心路店)、新市区百货大楼等商贸企业规模化、专业化发展,提高商业集聚程度和品牌效应;对同心路市场、怀远路市场、兴顺市场等现有网点进行升级改造,提升服务功能,满足城乡居民的基本生活消费。做特做活城镇副商圈。围绕“四个市场”建设,着力打造兴泾镇商圈。以兴泾镇新市民创业市场为依托,配套建设超市、便利店、农资店、餐饮、生活服务、文化娱乐等网点,大力发展小商品市场;实施活畜交易市场项目,加大技术、资金投入,健全检验检疫制度,打造银川地区最大的活畜交易市场;依托西夏(国际)公铁物流城二手车交易市场,配套建设银川驾考中心,开展车辆检验、汽车维修、新能源汽车制造、改装、装饰、汽车零配件交易等关联业务,打造成银川最大二手车交易市场;扩大兴泾镇集贸市场的带动效应,推动与周边地区的物资、农副产品人和人文信息交流,打造特色农贸市场。围绕“四个配套”,着力打造镇北堡镇商圈。配套文化旅游发展商贸。依托西部影视城、滚钟口、苏峪口等景区景点,配套发展餐饮住宿、土特产专卖、旅游纪念品等商贸产业。建设瑞信小镇特色餐饮街,打造集旅游、休闲、购物、餐饮、住宿五位一体的综合商业街;配套葡萄酒发展商贸。放大贺兰山东麓葡萄酒庄集群效应和镇北堡葡萄酒博物馆平台作用,酒庄休闲游,构建集葡萄酒展示、品鉴、拍卖、交易为一体的葡萄酒商贸中心;配套休闲度假发展商贸。依托瑞信温泉度假村、农夫乐园、特色农庄等资源,开展休闲度假、采摘、葡萄酒酿造等体验活动,大力发展休闲商贸;配套户外运动发展商贸。建设贺兰山国际户外运动休闲基地,发展自行车运动,户外野营自驾游、旱地冰球、沙滩排球、山地探险体验等户外休闲运动,配套建立自行车销售、配件、维修、驿站等关联服务,大力发展户外运动商贸。通过“三大商圈”的打造,着力构建二手车、钢材、文玩玉石、特色旅游产品、进口小商品、数码电子产品、家居建材、葡萄酒、日用小商品、农副产品及生产生活资料十个专业市场的发展格局,着力构建银川商业次中心。

着力打造区域性物流中心。依托银川货运南站和银川货运班列始发站的区位优势,加快银川铁路口岸建设,进一步放大铁路货运在大宗商品运输中低价、便捷、快速等优势,打造铁路货运集聚区;设立商贸物流产业发展基金,支持西夏区商贸物流业发展。加快推进“两城”建设。全力推动铁路口岸和铁路物流园区建设,通过铁路口岸和货运班列的龙头带动,大力发展工业产品和大宗商品为主要运输对象的陆路物流产业,推动转口贸易大发展推进西夏(国际)公铁物流城建设,加快飞翔国际空港物流、李旺零担分拨区、海尔(银川)虚实网等重点项目建设和运营,发展工业产品仓储物流、物流配送服务、集装箱物流、大宗商品及机械产品交易及展示等物流业态,开展库存管理、中转分拨、包装和流通加工、公路铁路信息服务、结算服务、关检信息服务、货物运输代理服务以及各类配套服务,建成覆盖宁夏、辐射全国的大型现代化综合物流城。推进润恒农产品(冷链)物流城建设,发展农副产品的交易、展示、流通加工、储存、配送为主,以构建一体化农产品流通体系为目标,以“南菜北运”、“农超对接”、“蔬菜直销”抓手,建立与区内外农副产品主产区供应链机制,发展成为区域性农副产品集散中心。依托“物流银川”建设,着力构建“三大物流体系”。支持乐配万家扩大中央厨房的覆盖面,推进润恒城市冰箱、西夏建材城、火生活、悦生活、九二帮家、西夏汇等配送企业和配送服务向社区延伸,构建以配送中心为节点,以超市、便利店、连锁店为网络,以零担分拨、快递为配送方式的城市配送物流体系。鼓励工业企业物流业务外包,推动生产资料及其工业制成品物流配送。依托中铁物流、金桥物流、宝丰能源等第三方物流企业,构筑以仓储管理、生产资料及产成品配送为主的工业物流体系;依托润恒农副产品(冷链)物流城,推进日用消费品、农资下乡和农产品进城的双向物流配送,构筑以农产品交易市场、农资配送中心、日用消费品配送中心、鲜活农产品配送中心为龙头,以村级店为基础的城乡一体的农村综合物流体系。培育发展第三方物流。推进物流信息化建设,不断优化物流发展环境,支持李旺物流、佳奇石化等第三方物流企业做大做强,力争到2020年,培育3A级以上第三方物流企业10家。

二、加快电子商务产业发展,着力培育新兴业态

实施电子商务产业培育壮大工程。着力将宁夏电商谷打造成为国家级电子商务示范基地,搭建功能完善的综合性网络平台,引进国内外知名电商企业入驻,形成电子商务蓬勃发展的良好势头。力争2020年实现电子商务交易额达到1000亿元以上,税收10亿元,新增就业4000人。

构建区域性电商基地。深入实施“千亿成长计划”和“十百千”电商骨干企业培育计划,重点实施大宗商品交易平台建设和跨境电子商务行动计划。以宁夏电商谷为依托,持续放大淘宝特色宁夏馆、中国网库、1号店、久零网等知名电商企业的带动效应,加快宁夏创业谷、润恒农产品电子结算中心、海尔(银川)虚实网服务园、中垦电商基地等重点项目建设;出台优惠政策,支持建设中国枸杞网、中国甘草网、中国高低压开关柜网等地方特产和工业产品的全国性单品网站,培育一批全国性网络交易结算中心,打造国内电子商务龙头企业的区域总部、营销中心、结算中心和跨境电子商务产业集聚区。到2020年,建成10个区内外有影响力的电子商务平台,培育交易额在亿元以上的重点电子商务应用企业和电商服务企业100家,发展壮大1000家特色鲜明、诚信经营、业绩良好的网络零售企业。

拓宽电子商务应用领域。以开发建设O2O交易为重点,大力培育B2B网络平台搭建,发展B2C、C2C交易及移动电子商务新模式,推动电子商务在大宗商品和对外贸易领域的应用;推进电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进外贸企业、进专业市场、进社区、进农村“六进”应用工程,支持百货、超市、社区服务、餐饮等企业自建平台或应用第三方平台开展网络零售、批发业务,发展电话订购、城市配送、社区配送为一体的同城购物;推动旅游订票、餐饮住宿、家政娱乐等网上预订支付;支持家政服务电子商务平台建设,整合家政服务资源,将代购、保洁、订餐、家教、保姆等各类社区服务集于一体,全面提升社区服务品质。

加快专业人才培训引进。开展“腾计划”培训工程,在淘宝大学、中国网库等电商企业中建设电商培训基地,开展跨境电商人才培训,3年内培训电子商务专业人才2万人,培养高级电子商务职业经理人200人,为全区电子商务发展提供人才支撑。

第二节  实施新型工业强区战略  推进工业经济振兴发展

实施传统产业技改升级为重点的工业振兴工程。大力发展新能源、新材料、装备制造等高新技术产业,着力提升工业增量;支持企业实施产业升级和技术改造,加快淘汰“三高”和产能过剩产业,着力调优工业存量;推动西夏区工业由“重”向“轻”转型。到2020年,规模以上工业增加值年均增长5%,新增就业6000人,轻重工业比达20:80,战略性新兴产业占工业增加值的比重达到20%,建成新型工业城。

一、加快发展装备制造业,着力提升工业增量

围绕《中国制造2025》重点发展领域,深入推进供给侧结构性改革,通过改造、提升、拓新,引进一批延链、补链企业和项目,延伸装备制造产业链。一是作优传统制造业。重点围绕数控机床、风力发电机组、轮胎生产、煤炭综采设备、起重机、大型精密铸件、铁路牵引变压器、轴承等八大主导产业,通过技术创新和新产品开发,不断提高产品竞争力和市场占有率。二是推进制造业信息化。大力推进智能制造,推动互联网、3D打印等在装备制造业的应用,实现以互联网为基础+智能制造+大数据分析+远程控制+云服务等,最终达到智慧工厂的目标。三是提升科技研发作用。发挥2个部委级技术研究中心、5个国家级重点实验室和29个科技创新平台,深化政校企合作,通过合作模式和体制机制创新,促进西夏区科技成果的转化与应用,鼓励条件成熟的企业建设国家级、自治区级技术中心与研发中心。四是推进规上企业扩量。支持企业产品创新、品牌创新和商业模式创新,打造企业成长梯队,培育一批“专、精、特、新”中小微企业。形成骨干企业引领、中小企业配套、小微企业迅猛发展的势头,营造助推企业成长的良好生态,着力培育产值100亿以上的龙头企业、10亿至100亿的骨干企业、1亿至10亿的重点企业、1亿以上的中小微企业,使中小微企业成为区域经济增长的一支举足轻重的生力军。

二、推动石油化工全产业链发展

“十三五”时期,国际原油、天然气因开采技术革命和需求放缓等因素造成产能过剩,全球气候大会对碳排放的限制进一步提升,发展清洁能源已经成为世界各国推进可持续发展的主要途径。西夏区以原油初加工为主要特征的石油化工行业的发展空间将进一步挤压,推进石油化工全产链发展成为必然选择。围绕中石油500万吨炼油、“4580”大化肥和宝塔石化等石化企业,加快发展乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯为代表的基本化工原料,并在此基础上发展塑料、合成纤维、合成橡胶等高分子产品及一系列制品合成材料,打造全产业链石油化工产业。

三、实施城区老工业区搬迁改造,着力调优工业存量

按照“退二进三”、转型发展的战略定位,把优化城市内部空间结构和功能布局作为西夏区城区老工业区搬迁改造的重要内容,合理控制开发强度,统筹规划腾退空间区域基础设施、生态修复及各类再开发项目,实现产业结构升级和绿色化发展。

异地搬迁改造。根据搬迁企业的产业类型、发展方向等条件,引导企业向具备条件的银川经济技术开发区、银川生物科技园、银川(灵武)再生资源循环经济示范园等园区搬迁,推动产业集聚发展。使搬迁企业“搬得出、留得住、发展好”。到2020年完成13家企业的搬迁。搬迁后的企业旧址,统一规划,市场化运作,合理利用,保留企业文化历史文脉,发展大文化产业等新的业态。

就地提升改造。引导符合西夏区产业发展方向,经济效益显著、技术含量高、能够带动西夏区经济发展的企业,通过调整产品结构、设备升级改造、节能环保改造等方式,提高生产效率,达到国家相关排放标准,绿色发展。培育壮大工业新产业,盘活闲置厂房,发展工业旅游、文化创意、影视产业等项目,到2020年完成11家企业的提升改造。

第三节  实施文化旅游活区战略  推进一二三产业融合发展

一、大力发展都市型现代农业

坚持“三精”农业发展方向,积极发展高科技条件下的立体智能管理的设施农业,逐步建立集约化、立体化、融合化的现代都市农业发展模式。积极推进耕地集约化、规模化、高效化利用,保护农民土地经营权和收益权。适应城乡一体和产城融合发展形势,把握现代都市农业与休闲旅游产业融合发展主线,重点发展“观光农庄、市民菜园、休闲农场、假日花市、农业公园”等新型融合型农业。到2020年,特色优势农业增加值占农业增加值比重达到95%,工资性收入和财产性收入分别占农民总收入的60%以上和25%以上,新增就业6000人。

做精特色种植业。全面落实各项支农惠农政策,推动农业增效、农村发展、农民增收。扩大优质酿酒葡萄种植面积。积极协调自治区相关厅局,加快引黄灌溉西线工程建设,解决贺兰山东麓葡萄产业发展用水问题。建设优质酿酒葡萄苗木繁育基地,加快规范化葡萄种植园区建设。注重有机枸杞转化。实施镇北堡镇高标准农田示范工程,依托镇北堡镇团结村有机枸杞示范园区,发展枸杞采摘观光,大力实施有机枸杞转化工程,力争在2020年完成有机枸杞转化5000亩;依托银川奇源种植专业合作社,放大“塞上奇源红有机枸杞”品牌效应,做大做强有机枸杞产业。

做细特色养殖业。实施肉牛养殖基地项目建设,大力发展规模化养殖,力争年出栏肉牛在1万头以上;启动活畜交易市场建设,拉动周边县区活畜在兴泾镇进行交易,力争年交易牛羊保持5万头以上;依托平吉堡奶牛场和兴泾镇奶牛托管园,大力发展奶产业,力争奶牛年存栏量保持在3万头以上,年产鲜奶10万吨以上;加快推进农产品质量安全监测中心建设,全面建立和推行农产品质量例行监测和信息发布、农产品市场准入、农产品质量追溯等制度,构筑农产品质量安全的制度保障。

推进一二三产业融合发展。坚持农业基础性作用,大力发展都市农业,推进一产“接二连三”融合发展。加快发展休闲观光农业。依托贺兰山东麓万亩葡萄长廊,加快葡萄种植园区和酒庄建设,开展葡萄园观光体验游和葡萄酒品尝体验游;扩大镇北堡镇农夫乐园影响力,吸引游客前来观赏消费;依托“美丽乡村”建设,整合风土人情和民俗文化,发展“一村一品、一村一景”乡村游;建设民俗酒店,吸引游客,在镇北堡镇重点发展登山游、酒庄游、采摘游、赏花游、温泉游等观光游;在兴泾镇重点发展民族文化、生态休闲体验游;在芦花地区重点发展垂钓、烧烤、水上运动游等休闲游。实现农业观光体验游年接待游客达到50万人次以上。推动农业与工业融合发展。依托贺兰山东麓葡萄酒庄、兴泾镇屠宰场、夏进昊尔年产3万吨液态奶扩建、奇正沙湖枸杞深加工等项目的建设和运营,将贺兰山东麓优质酿酒葡萄转化成高档葡萄酒,将兴泾镇和平吉堡的肉牛、奶牛养殖优势转化成品牌食品和高档奶产品优势,将优质有机枸杞通过精深加工,转化成高档保健品和食品药品添加剂,使西夏区工业优势成为助推农业发展的重要推手。

搭建和拓宽城乡居民增收平台。围绕城乡居民持续增收,加快发展现代农业、休闲观光、餐饮娱乐、交通运输等产业,进一步拓展城乡居民增收渠道。着力搭建交通运输业增收平台、物流配送和快递服务增收平台、休闲观光和餐饮服务增收平台、信息中介服务增收平台、商贸批零及旅游产品销售增收平台、保安保洁及物业服务增收平台、房屋租赁增收平台、实用技能型劳务输出增收平台、有机枸杞和酿酒葡萄等特色种植增收平台、肉牛养殖增收平台“十大增收平台”,切实提高城乡居民收入,不断增强人民群众的获得感。

二、实施全域西夏文化旅游融合发展强基工程

以全域旅游示范区创建为契机,着力打造以镇北堡为集散服务中心,南北旅游景点相连、多种文化相融的生态文化旅游名片,推动西夏区由旅游资源大区向旅游经济强区转变。力争到2020年,接待国内外游客突破800万人次,旅游总收入突破40亿元,年均增长15%以上,从业人数达到30000人,建成文化旅游城。

加快完善旅游配套。围绕110国道改造提升工程配套,推动贺兰山国际户外运动休闲基地、慢行车道、高速公路直达通道等基础设施建设,增开市内至各景区景点公交线路,建设宁夏西线旅游服务集散中心、旅游交通枢纽等服务设施,推进景区全域4G网络覆盖,创新旅游宣传营销模式,搭建旅游网络服务平台,推动旅游便利化、智能化。建设温泉度假酒店等星级以上星级酒店10座,知名饭店10座,培育星级农家乐15家。

开发新的旅游资源。抢抓西夏陵申遗、贺兰山国家森林公园建设机遇,实施丝绸之路影视小镇、枸杞文化园、贺兰山国家雕塑园、镇北堡温泉小镇、银川长城神秘西夏文创园、西夏风情园二期等文化旅游项目建设;提升《烽火西夏》大型实景演艺品质;建成贺兰山国际户外运动休闲基地、发展自驾游、登山、攀岩、滑雪、穿越为主要形式的山地运动体验区;实施乡村文化游、农夫乐园等提升工程,完善乡村旅游服务体系,发展集观光采摘、餐饮娱乐、休闲度假为一体的农家乐、生态园,为游客提供完备的吃、住、行、游、购、娱服务。

推进文化旅游融合发展。深入挖掘区内非物质文化遗产和传统民俗等文化资源,成功申报贺兰砚之乡,推进贺兰砚雕刻、抟土砖雕、民间刺绣、民间堆绣、民间剪纸、皮影戏等旅游纪念品开发、展示、演艺和营销,推进文化和旅游融合发展;发挥辖区体育场馆、自行车步道、汽车野营基地等资源优势,举办体育赛事、自行车慢行赛、汽车(摩托车)拉力赛等大型赛事活动,开发生态游、影视游、民俗游、夜间游等特色主题旅游线路,开展滑雪、雪雕、采摘、农夫乐园等休闲活动,推进旅游和运动休闲融合发展。

三、做优葡萄及葡萄酒庄产业

加快推进贺兰山东麓葡萄长廊建设,着力打造名产区、名葡萄、名酒庄、名酒标、名酒、名企业“六名工程”,培育贺兰山东麓酒庄酒产业知名品牌。按照“小酒庄、大产业”的发展思路,推进贺兰山东麓酒庄酒集群发展,到2020年,实现葡萄产业总产值55亿元以上,带动就业3000人。

加快培育本地优质酿酒葡萄品种。支持通过引进国内外优质葡萄品种,进行筛选、驯化、改良等技术手段,培育适应贺兰山东麓自然条件的优质品种。发挥宁夏大学葡萄酒学院、农林科学院的科研力量,推广酿酒葡萄标准化、规模化、节水化种植。到2020年,西夏区葡萄种植基地面积达到6万亩。

打造贺兰山东麓葡萄酒庄产业集群。落实自治区“一带、一廊、三城、五群、百庄”总体规划,推进葡萄酒庄旅游集群发展。在振兴路两侧、新小线以南及兰一酒庄周边,新建一批葡萄酒酿造质量优质、知名度高、市场竞争力强的特色酒庄。联通酒庄旅游,连点成片、绿化亮化,实现酒庄游互联互通。发挥葡萄酒产业基金作用,支持葡萄酒庄以土地承包经营权和地上附着物作抵押融资,帮助解决建设资金不足问题。鼓励葡萄酒庄积极参加国际葡萄酒大赛。到2020年,西夏区酒庄总数达到44座,列级酒庄总数达到15座,年产优质酒庄酒2万吨以上。

加大葡萄酒品牌推介。引导葡萄酒企业组团发展,到长三角、珠三角、京津冀等地区举办葡萄酒品鉴、交流和展示活动,深入挖掘葡萄酒生产深加工,研发葡萄籽油、面膜等高附加值产品,提升贺兰山东麓葡萄酒在国内的影响力和竞争力。定期举办国内国际葡萄酒评奖和各类研讨会、交流会、大型葡萄酒文化节等主题活动,将红酒街和红酒博物馆打造成集文化展示、会议会展、交易物流、观光休闲、特色购物等多种功能集于一体的葡萄酒文化交流中心。

第四章  坚持开放创新驱动  着力推进开放内涵式发展

坚持以改革的思维、开放的理念和创新的办法,挖掘增长潜力,激发市场活力,激活发展动力,走出一条结构优、生态美、百姓富的发展新路。

第一节  以开放发展为路径  拓宽发展空间

一、打通对外开放通道

抢抓国家专项建设债券投资项目机遇,争取自治区银川市启动乌力吉口岸联动发展工程,向西经银巴高速,连接京新高速(G7),向东经石银高速、银川北绕城高速连接京藏高速(G6),使京藏高速与京新高速两条交通大动脉通过银川互联互通,凸显西夏区连接东西,贯通南北的交通枢纽作用。争取银川市规划建设西夏区经永宁黄河大桥连接河东机场和银川综保区的银川南线物流直达快速通道,畅通西夏区南部通道;打通六盘山路跨越包兰铁路经银川经济技术开发区连接110国道,畅通西夏区中部通道;打通沈阳路穿包兰铁路穿阅海至阅海商务区,畅通西夏区北部通道;优化西夏区公共交通网络,构建覆盖开发区西夏工业园、西夏万达、宁夏润恒农副产品(冷链)物流园、西夏(国际)公铁物流城、镇北堡、兴泾镇等区域的便捷交通网,方便市民和客商出行。最终形成“八纵九横”快速通道,打造“15分钟生活圈,30分钟经济圈”快捷交通网络。

二、建设对外开放口岸

抢抓宁夏国际货运列车开通机遇,推动兰州铁路局依托西夏(国际)公铁物流城,规划建设现代铁路物流园区,并在园区同步建设西夏铁路口岸,作为海关特殊监管区,重点开展进口、出口和转口货物的保税仓储和保税物流,与银川综合保税区形成联动,发展成为对接国内京津冀晋鲁陕辽皖等长江以北各省市,通过青岛港、天津港等港口联接日本、韩国、东盟、南亚等国家,联通中亚、西亚、俄罗斯以及欧洲、东北非的贸易和物流枢纽,以公路零担货物、整车货物,铁路集装箱货物出口、过境贸易为核心,以中亚、西亚、俄罗斯、欧洲、东北非消费品和生产性商品进口和转口贸易为重点,实现进口、出口、转口和过境贸易的“四轮驱动”,以最低的成本、最高的效率和最优的服务实现西夏贸易的大发展。

三、培育开放型产业

借助中国-阿拉伯国家博览会平台、西夏王陵申遗、贺兰山东麓文化旅游资源、休闲度假等综合优势,着力发展面向中亚、西亚为主要客源地的特色旅游产业,打造面向“一带一路”沿线国家的旅游目的地;支持共享装备、舍弗勒轴承、西北轴承、银星能源等企业开展技术创新和产品研发,发展精密铸造、高端轴承、智能机器人、风电设备等高端装备制造业,推动高端装备制造业提升国际竞争力;发挥贺兰山东麓自然资源优势,引进国内外葡萄酒人才和技术,扩大葡萄种植、酿造、销售等对外合作交流,打造世界知名葡萄酒原产地品牌。到2020年末,力争实现进出口贸易总额11亿美元,年均增长15%,其中,出口8亿美元,年均增长15%;利用外资总额0.6亿美元,年均增长16%。

第二节  以改革创新为动力  优化发展环境

坚持市场在资源配置中起决定性作用和很好发挥政府作用,推进供给侧结构性改革,优化要素资源配置,降低实体经济企业成本,建立富有创造力、充满活力的体制机制。

一、深化行政管理体制改革

大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度,并实施动态管理,进一步减少行政审批事项和审批环节,加强事中事后监管,切实做好清权、减权、确权、晒权、制权,进一步激发市场活力。全面推行“互联网+”网上审批服务,优化审批流程,创新服务方式,压缩审批时限,通过智能化、信息化、数字化搭建“一门受理,网上流转”的行政审批服务直通车。结合西马银自主迁徙居民的整体移交接管工作,进一步调整行政区划,加强基层组织建设,合理设置办事机构,促进资源合理配置,优化区域发展格局。

二、深化农业农村改革

深化集体林权制度改革,建立以政府为主导,以林权抵押贷款担保基金为依托,开展非基本农田葡萄确权颁证工作。实施农村集体资产股份改革试点,开展集体经济组织成员身份界定,组建股份经济合作社,建立集体资产收益分配制度。进一步巩固深化“双增双减”成果,逐步扩大“千村信贷、互助资金”规模;持续开展“两权一化”改革试点,加快推动户籍制度改革,不断完善城乡发展一体化体制机制,提升城乡统筹均衡发展水平。

三、深化国有企业和社会领域改革

优化汇创公司、国控公司、文投公司、环卫服务中心公司和银川互通达公铁物流建设运营有限公司资源配置,盘活存量资源,确保国有资产保值增值;积极探索社会资本参与公共服务事业发展的渠道、机制,加大政府购买服务力度;坚持教育优先发展,加快发展学前教育,推进民办普惠性幼儿园发展,推广普通高中免费教育;加快医疗卫生事业发展,全面实施双向转诊和分级诊疗模式,着力解决“看病难看病贵”问题,切实让城乡居民共享改革发展成果。

四、深化投融资体制改革

政府投资项目重点向基础设施、生态环境、公共服务等领域倾斜,对竞争性产业改政府直接投资为基金投入滚动发展,更好发挥财政资金的引导和杠杆作用。完善政府投资决策机制和绩效评价机制。支持城乡道路、给排水、综合管廊、棚户区改造等领域重点项目通过债券市场筹措资金。引导社会资本采用PPP等模式参与公用事业建设。建立融资担保机构担保、政策性担保、村级互助担保等多种形式并行的增信机制,提高“三农”融资能力。

第三节  以金融突破为抓手  增强发展动力

深化金融体制改革,用足用活金融政策和金融工具,更好地发挥金融乘数效应和对我区经济发展的支撑作用,加快完善支持实体经济发展的现代金融体系。到2020年,西夏区金融业增加值年均增速不低于20%,占第三产业增加值不低于20%,占全区生产总值不低于15%,初步建成金融服务体系健全、金融创新活跃、金融生态环境优良的银川市金融西中心。

一、完善地方金融服务体系

多层次引进金融机构,推动西夏金融中心建设工作,支持商业银行、保险公司、证券公司等各类金融资源在西夏区设立分支机构,引进金融租赁公司、民间借贷登记服务、小额贷款公司、融资性担保、大宗商品交易、“新三板”挂牌企业和上市公司总部等各类机构,与社会资本共同发起设立农业专业担保公司等,丰富金融业态,增强金融行业的带动支撑功能,构建比较完善的地方金融服务体系。力争到2020年引进小额贷款公司5-8家,国有担保公司1家,在兴泾镇、镇北堡镇建立村镇银行。

二、搭建多层次融资平台,提升国有资本运营效益

通过国控公司、汇创公司、文投公司平台,整合各类资源、资产、资金,组建国有资本运营集团公司,推进国有企业由资产管理向资本运营管理转变。着力将汇创公司打造成西夏区“借、用、管、还”四位一体的投融资平台。国控公司在全面清理资产的基础上,将优质资产剥离注入汇创公司。推进林草试验场改制工作,改制后将资产(含持有的镇北堡影视城股权)、债务全部划入汇创公司。将政府持有宁夏电商谷房产、铁路专用线等资产注入汇创公司,并建立持续的优质资产注入机制,到2020年末净资产规模达到15-20亿元,自主融资5-10亿元。汇创公司与社会资本共同发起设立产业投资基金方式,募集社会资本不少于4亿元。

三、引导企业积极利用资本市场融资

积极对接资本市场,大力支持引导条件较成熟的企业在国内主板、中小板、创业板上市和新三板挂牌,并对主办券商及申请成功的企业给予一定的税费减免或政策补贴,争取到2020年,有3-5家企业在新三板挂牌,有10-15家企业在四板挂牌。大力推进中小企业私募债和公司债发行工作,鼓励创业投资、股权投资等机构投资中小微企业。

第四节  以财政增收为核心 培育壮大新兴产业

实施新税源和新兴产业培育壮大工程,推进经济增长与财政增收协调发展,实现以产业发展为基础、以财政增收为核心的“西夏突破”。

一、培育壮大新兴产业

以推进“两园四基地”建设为载体,以培育新税源为核心,大力培育发展新兴产业。一是以公铁物流和润恒农副产品物流两大物流园区为载体,大力发展仓储、配送、分拨等第三方物流产业;二是以宁夏电商谷为重点的电子商务基地为载体,大力发展影视制作、微电影、动漫创作等文化创意产业;三是以推进贺兰山东麓葡萄配套产业基地建设为载体,大力发展葡萄籽深加工、橡木桶制作等葡萄配套产业;四是以贺兰山国际户外运动休闲基地建设为载体,大力发展山地穿越、户外运动等运动休闲产业;五是以智慧照明双创产业基地为载体,大力发展LED、CLED、光伏等新能源、新材料产业。

二、积极发展总部经济

依托西夏万达广场、文化宫商贸广场、创业谷、西夏古城等商业楼盘,大力发展楼宇经济。支持骨干电商企业做大做强集群发展,建立全国性网络交易结算中心。加快宁夏创业谷建设,引进中垦电商、昆仑能源、厦门风云科技等项目入驻,形成电商产业集聚效应;加快推进西夏区金融中心建设,吸引商业银行、保险公司、证券公司、小额贷款公司、投资公司等设立总部或分支机构。依托西夏古城、创业谷等平台,吸引文化创意产业、软件设计、教育培训、科研产业总部入驻。

三、推进央企第三产业属地注册

依托中石油、中石化等国有法人企业,通过第三产业与主营业务分离,争取将第三产业法人注册到西夏区,实现税收当地化,拓展财政增收渠道。积极推动宝塔石化、顺宝钢结构、夏进昊尔、巨能机器人、佳奇物流等企业在“新三板”挂牌上市,或者通过股权融资等方式实现扩股融资,达到增加税源的目标。出台优惠政策,完善基础设施建设和配套服务功能,搭建央企、国企与本地企业的合作平台,引入社会资本,发展混合所有制经经济,厚植税源基础。

第五节  实施科教人才铸区战略  深入推进现代大学城建设

发挥高等院校集中、职业教育发达、科技人才集聚、创新能力强的优势,建立健全开放型人才技术交流合作体制机制,将大学城智力优势转化成西夏区开放型经济的发展动力,不断提高科技成果转化为现实生产力的能力,通过合作模式和体制机制创新,促进西夏区科技成果的转化与应用。

一、 搭建科技创新转化平台

按照“政府引导、企业搭台,大众参与”的模式,加快建设大学生创业园、中小企业孵化园和高科技人才创新园等科技成果转化平台,发展电子商务、设计研发、教育培训等产业,建成集科研、科教、创新、创业为一体的创新创业基地,发挥研发创新、人才集聚的优势,推动西夏区经济发展。政府出台税收优惠、租金减免等激励政策,有重点的吸引相关企业在西夏区设立地区总部和研发中心,建立科技成果产业化基地,加快提升西夏区的科技创新能力。将西夏区建设成为自治区“大众创业,万众创新”的示范基地。

二、 创新合作交流和转化模式

建立科研成果向企业转化、转移的利益机制,按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念,抓住西夏区老工业基地改造升级的契机,政府搭建银、企、政、学需求的互联互通平台,引导高校和科研院所将研究成果,借助金融手段,通过企业转换成经济效益,使各方享受到利益成果,促进新兴工业发展,带动老工业转型升级;畅通高校和科研院所、企业之间的网络信息通道,在线上线下定期举办信息互通、座谈会、联谊会、沙龙等活动,加快科技成果产业化的进程,把技术创新的优势转化为西夏区发展的推动力。

三、实施人才强区战略

树立“创新驱动、人才至上”理念,大力实施人才强区战略,政府积极引进高层次专业技术人才,并出台鼓励人才创新、留住人才的政策,在住房、社会保障、子女就学、个税返还等方面出台相关奖励政策,将西夏区科技创新的骨干力量留在西夏区。鼓励企业借助高校资源,订单式培养专业人才。抓好青年创新人才选拔储备工作,储备35岁以下具有一定专长的青年创新人才200名。

第五章  坚持绿色协调发展  着力夯实“五城一心两翼”产城融合发展战略布局的实践基础

围绕“五城一心两翼”产城融合发展战略布局,坚持“全域西夏”,按照“做强中心、做优主城、做特两镇、做美村庄”思路,统筹推进主城区、特色小城镇和美丽乡村建设,着力打造布局合理、特色鲜明、充满活力、生态宜居的美丽西夏、美好西夏。

第一节  推进城乡统筹发展

一、着力提升主城区现代化水平

按照“生态环境优美,城市功能完善,交通运输便捷,产业经济集聚,辐射带动力强”功能定位,加大城区基础设施配套,着力提升主城区承载力。实施怀远路拓宽改造工程,六盘山路、沈阳路、大连路打通工程,文昌街、宁朔街、丽子园街延伸工程等城市道路建设,建成“八纵九横”城区快速通道。启动宁朔街以西区域综合管廊工程,完成老旧小区、棚户区和无物业小区改造73个,改造面积359万平方米。加快推进商贸物流、电子商务、餐饮娱乐、文化体验、总部经济等现代服务业,着力提升人流、物流、信息流、资金流的吸引力,将主城区打造成为以现代商贸服务业为引领的多元化、时尚化、体验化、具有浓郁现代化气息的新兴产业先行区。提升城市现代化服务水平,推进智慧西夏建设,不断提高城市运行效率和公共服务水平,实现城市管理各环节的无缝衔接,使城市运行更安全、公共服务更完善、市民居住生活更便捷。

二、着力推进特色小城镇和美丽乡村建设

坚持以人为本、产城融合、生态文明、传承文化的基本原则,加快建设彰显特色优势、体现文化灵魂的特色小城镇。

镇北堡镇实施贺兰山路向北延长段、格莉萁路、源石路等镇区道路,建设自来水厂、污水处理厂和供热设施等基础设施配套,实施草试验场、德林村二组、镇北堡村工业一组、二组棚户区改造工程。大力发展以温泉度假、运动休闲为主的旅游服务产业,着力打造红酒街、葡萄长廊等产业服务基地,全力推进大剧院、美食街等项目建设,提高城镇的集聚能力和带动能力,强化生态治理与旅游项目捆绑开发,优化人居环境,加快特色街区改造,打造宜居和谐的丝绸之路影视小镇。

兴泾镇实施小商品城周边道路、泾华园三期周边道路、泾华街育才路至文昌路段道路、镇区5号路拓宽改造、泾西公路拓宽改造等基础设施以及镇区自来水和供热设施等配套建设。加快推进福祥园安置区、泾华园三期、兴泾创业就业小商品城工程,结合土地增减挂钩,推动农村人口向镇区集中。将兴泾镇镇区改造纳入棚户区改造项目,加快推进特色小城镇建设。依托西夏(国际)公铁物流城,突出产业培育,实施民族特色商品、非遗产品等开发销售,做活小商品经营和农产品流通产业,稳步推进产城一体化进程,着力打造生态移民小镇。

推进美丽乡村建设。重点围绕中心村和移民地区,按照“村容整洁环境美”的要求,大力实施危房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建“八大工程”,不断深化“美丽乡村、洁净农家、美好西夏”活动,切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水处理、广告清理等项目整治,推进公共基础设施向农村推进,实现基本公共服务向农村覆盖,社会事业向农村倾斜,打造靓丽、整齐、洁净的人居环境。

第二节  推进美丽宜居区建设

紧紧围绕“六大战略”,推进“五业并举、五城同进”,坚持以产带城、以城促产、产城融合,强化园林生态居住、独特文化居住、运动休闲居住“三大优势”,着力打造现代城市综合体品牌、休闲旅游品牌、学府型品牌、现代养老品牌、特色文化小镇品牌“五大居住品牌”。

西南部依托国家级经济技术开发区西区建设和打造南部新型工业园区、物流交易园区建设,重点发展新型制造业基地和物流等产业服务职能,充分利用产业工人聚集的有利条件,合理规划布局,为开发区、各园区进驻企业产业工人及拆迁居民供应住房。结合老工业基地调整改造,采取“退二进三”的措施,积极推进西北轴承、鲁西化工、荣盛铁合金等老工业项目整体搬迁,作为居住及其配套项目的用地,增加居住用地面积。同时,加快对周边老旧小区改造进度,配套完善城市交通网络等基础设施,着力打造道路交通便捷、创业活力充沛的产业型城市居住圈。

中部依托同心街和文萃街老商圈提升扩能,积极争取并大力发展城市综合体、星级酒店等高端商贸商务业态,完善城市商务配套功能,推动现有居住区升级改造,着力打造信息畅通、设施完善的商务型城市居住圈。

北部依托现代大学城建设,利用高校众多、职业教育发达、高级人才聚集的优势,重点发展文教科研和综合居住及配套服务职能,结合教育园区建设,加快推进基础设施配套综合开发,做大做强房地产教育品牌,着力打造文化氛围浓厚、教育科研力量聚集的学府型城市居住圈。

东北部依托以西夏万达、盈北商贸城、西夏古城等为中心的商服圈建设和以贺兰山体育场、银川体育馆为中心的运动休闲设施建设,加快推进集商贸物流、文化旅游、现代服务业和生活居住为一体的统筹城乡、产城一体的新型城市示范区建设,着力打造功能齐全、凸显运动休闲的国际化新型城市居住圈。

第三节  推进生态文明建设

一、构建城乡生态屏障体系

坚持保护优先,加强贺兰山东麓生态廊道的保护与建设,推行“多规合一”,科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严守资源环境生态红线,提升沿山、沿路生态防护林建设,加大绿化隔离带、绿地公园等公共绿化建设,提高森林覆盖率和蓄积量,力争“十三五”末绿地覆盖率达到30%、森林覆盖率达到13%。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。

二、推进水资源保护,提高水资源利用率

坚持保护优先、自然恢复为主,实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程,全面提升水系、湿地等自然生态系统稳定性。积极开展贺兰山自然保护区、水源涵养等生态自然修复和保护,构建城乡水环境生态圈,提升生物多样性。建设地表水、地下水统筹调配的农田水利工程体系,按照天上水、地表水与地下水统一开发的原则,大力开发利用天上水,充分利用地表水,严格控制开采地下水。

大力发展工业用水循环利用,积极推广节约用水生产方式,推广污水处理回用技术,促进工业节水。制定高耗水产品淘汰制度,建设城市中水循环系统,提高水资源的利用率。加强农业节水灌溉设施建设,推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术。大力发展设施农业、节水农业、高效农业、集中连片建设节水农业示范区,巩固农田持续稳定发展基础,杜绝农业水源及地下水源污染。定期检测地下水质状况,建立有效的地下水源监测、监督、管理机制,提高支持农业长远发展能力。推行阶梯水价等措施,提倡居民节约用水,普及节水新技术、新设备,完善节水产品市场准入和高耗水产品淘汰制度,节水器具普及率达100%。

三、扎实开展节能减排

以城区老工业区搬迁改造为契机,加快落后产能和污染企业淘汰进程,重点淘汰水泥、冶炼等高耗能、高排放行业。推广使用以天然气为主要能源的清洁能源,实施宁夏电投西夏热电二期项目,扩大居民集中供热和企业集中使用燃气的覆盖面,加快淘汰自备燃煤锅炉,大力推行清洁生产,依法对重点污染企业实行强制性清洁生产审核,重点推动高耗能行业运用高新技术进行升级改造。单位GDP能耗和二氧化碳排放达到国家标准,城市PM10浓度达到97微克/立方米,空气质量优良天数比率达到80%。

第四节  推进两个文明协调发展

大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持以人民为中心的工作方向,坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,加强社会主义精神文明建设,推动两个文明协调发展。

一、提高社会文明程度

巩固深化全国文明城市创建成果。完善文明城市、文明单位、文明行业创建机制。大力倡导以文明礼貌、助人为乐、环境保护、遵纪守法为主要内容的社会公德。以加强社区管理、深化文明细节行动为抓手,着力解决环境卫生、文明交通、占道经营等薄弱环节和难点问题,全力推动文明城市向城市文明转变。继续深化文明交通、文明餐桌、诚信经营等行动,深化“做一个文明守礼的西夏人”主题实践活动。

开展群众性精神文明创建活动。广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、“星级文明户”等创建评选活动。结合特色小城镇建设,以“美丽乡村”建设为主题,完善乡村善行义举四德榜、村规民约制度。以寻找最美家庭、最美婆婆、最美媳妇、最美女婿等丰富的群众文化活动为抓手,大力倡导以尊老爱幼、男女平等、夫妻和谐、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。

全面加强公民思想道德建设。坚持开展“和谐村风民风建设年”活动,着力整治私搭乱建、环境卫生脏乱差等问题,教育群众自觉学法、依法、用法、守法,引导群众通过正当渠道、合法途径表达利益诉求,维护自身合法权益,积极营造“遵规守法、明礼诚信,纯朴向善、理性包容,奋进思变、勤劳致富”的优良民风,努力形成实用、管用,人人遵守的村规民约。开展“最美银川人”、“美丽西夏人”等道德模范评选活动,大力倡导以诚实守信、助人为乐、爱岗敬业为主要内容的个人品德,集聚全社会向上向善的正能量,在经济发展的基础上,全面提升城乡居民文明素养。

二、健全公共文化服务体系

完善公共文化服务设施网络。加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平现代公共文化体系,更好保障人民群众基本文化需求。重点加快乡镇(街道)、村(社区)两级公共文化网络构建,补齐农村文化服务体系“短板”。推动大中专院校图书馆、文化馆、科技馆全年免费开放,为群众提供更加优质的服务,实施农村电影放映、流动舞台等文化惠民工程,活跃城乡文化生活。实施“书香西夏”工程,倡导全面阅读,普及科学知识,提高公民科学素质。健全政府向社会力量购买公共文化服务,推动公共文化产品和服务供给市场化、多元化。建立文化消费补贴机制,向低收入群众发放文化消费卡,为城乡居民提供“普惠式”文化消费。

第六章  坚持以人民为中心的发展思想  着力增进民生福祉

第一节  打赢脱贫攻坚战

深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)和自治区、银川市关于脱贫攻坚决策部署,深入实施“九项扶贫行动计划”,打赢精准扶贫攻坚战。一是实施产业脱贫行动。充分发挥各类产业扶贫基金作用,支持贫困户发展肉牛养殖、饲草种植、葡萄种植、枸杞种植、食用菌种植、蔬菜种植及劳务输出等特色优势产业;二是实施教育脱贫行动。对建档立卡贫困家庭学生实行普通高中全免学杂费,未升学的初高中毕业生全部接受免费职业教育,广泛开展农村实用技术、职业技能等培训,实现贫困户免费技能培训全覆盖;三是实施金融脱贫行动。用好国家扶贫再贷款资金,巩固发展互助资金,发挥融资平台引导作用,设立扶贫小额贷款风险补偿金,鼓励各类金融机构创新金融扶贫模式,拓宽扶贫贷款业务,支持贫困户脱贫致富;四是实施人才和科技脱贫行动。用好技术创新产业引导基金,发挥西夏区大学城、科技孵化园等技术优势,支持适用技术成果在贫困村落地转化,组织科技人员到贫困村驻点开展科技扶贫,鼓励科技特派员到贫困村领办创办扶贫产业;五是实施就业脱贫行动。发挥公共创业就业平台作用,建立一套针对贫困户的职业介绍、就业指导、创业培训等公共服务,支持贫困家庭大中专毕业生回乡创业,开发针对性强的公益性岗位,推荐符合条件的贫困人员就业;六是实施医疗保障和卫生脱贫行动。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政予以补贴,将大病贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;七是实施“互联网+”脱贫行动。实施互联网“六进”工程,加快贫困村互联网宽带接入进程,依托宁夏电商谷建设,推进电子商务进村入户行动,对贫困户给予网络资费补助,鼓励支持贫困户通过开办网店等形式实现脱贫致富;八是实施文化旅游脱贫行动。加快农民文化大院和民间文艺团队建设,实施以农夫乐园、山下人家等为主要形式的乡村旅游项目,扶持贫困户发展农家旅馆、农家乐等经营方式,资助贫困村开展剪纸、刺绣、手工制品等文化产品开发;九是实施社会保障兜底脱贫行动。完善农村最低生活保障制度,推动扶贫线和低保线“两线合一”,做到符合条件的贫困户应保尽保,对因病致贫、因病返贫的贫困人口,实施医疗救助和其他形式的社会救助。十建立动态管理的扶贫管理制度。建立贫困人口扶贫台账,分类施策,精准扶贫,脱贫一批、销号一批;对已脱贫人口建立回访制度,对因病返贫、因灾返贫、因学返贫重新纳入扶贫台账,确保我区如期实现脱贫攻坚目标,与全国同步建成全面小康社会。

第二节  推进大众创业就业

实施城乡居民创业增收工程。推进大众创业、就业优先、农民增收“三大行动”,发挥电商谷、大学生创业孵化基地等创新创业平台作用,深化拓展城乡居民“十大增收平台”,完善创新创业扶持和居民增收支持“两大政策体系”,形成大众创业,万众创新的生动局面。坚持把扶持创业作为扩大就业的“发动机”,按照“创业带就业、社会帮就业、服务促就业、内外结合保就业”的方针,进一步健全“创业孵化基地(创业园)、创业项目、创业培训、创业担保贷款、电子商务、众创空间、项目展示、税费减免、跟踪服务”九位一体的创业服务体系,全方位、多角度、多层次提供创业就业服务。发挥“四大创业平台”的孵化培育、引领示范作用(以万达、润恒、西夏古城、兴泾镇小商品城等大项目搭建的微创平台;以休闲旅游、创意文化、商贸物流、农村电商等优势特色产业搭建的产业平台;以大学生创业孵化园、宁夏电商谷、微电影创作基地等创业基地平台;以市场化、专业化、集成化、网络化为特点的空中花园式众创空间平台),推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。规划建设产业工人交流服务中心和新市民人力资源交流中心。继续推进大众创业就业“6789”富民增收行动,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,为创新创业提供交流、融资平台。

第三节  办人民满意教育

实施书香西夏教育质量提升工程。更加注重教育内涵发展,不断提高质量,全面提高教育服务现代化建设和人的全面发展的能力,到2020年实现教育强区目标。

一、加快发展学前教育

完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,扩大普惠性学前教育资源,政府通过分类定级、购买服务、奖补资金等方式,规范和扶持民办幼儿园,到2020年新建幼儿园10所,组建学前教育共同体5个,普及学前三年教育,学前三年入园率达到92%。形成公办园和普惠性民办园保证基本需求、其他幼儿园提供多样性、多层次服务的学前教育发展格局。

二、推进义务教育高水平均衡发展

实施学校标准化提升建设工程和薄弱学校改造计划,改善办学条件,使学校在师资、教学仪器设备、教育信息化、图书等方面超过国家和自治区标准。引进国际国内知名的一贯制国际学校1-2所,进一步放大西夏区基础教育的品牌效应,提升西夏区优质教育的影响力。通过推进“名校集团化”,城乡学校共同体等方式,加强师资培训力度,实现优质教育资源共享辐射的良好局面。进一步深化教育教学改革,规范办学行为,强化学校内涵建设,以素质教育为导向,建立健全义务教育质量监测制度和评价体系,提高义务阶段教育教学质量。在普通学校提供随班就读条件,保障特殊群体和进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。到2020年,新建银川市第二十九中、迁建西夏区南梁小学等学校6所,实施农村学校教师周转房建设;义务教育巩固率小学达到100%,初中达到99.8%。

三、推动高中教育全面发展

巩固提高基本普及高中阶段教育成果,合理确定普职招生比例,保持普职招生规模大体相当,满足初中毕业生接受优质高中阶段教育需求。探索多样化办学模式和育人方式,通过资源重组、集团办学、校际合作、省际联盟等渠道,打造普通高中办学品牌特色,扩大优质高中教育覆盖面。健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系,全面实施高中学生综合素质评价,满足不同潜质学生的发展需要,促进学生全面发展。到2020年,高中阶段教育毛入学率达到96%,基本实现高中阶段教育优质、多样、协调发展。

四、推进属地高校资源共享

发挥“大学城”资源优势,加强与高等院校内部、教育系统内部等方面的合作,建立教师培养实训基地和大学生实习基地;积极支持区市建设好辖区高等院校,不断提高辖区高等院校科研服务地方经济社会发展的能力,培养服务地方经济社会发展所急需的人才。进一步完善大学城基础设施建设,积极出台相关的扶持和优惠政策,整体实现资源共享,到2020年,将职教园区建成“人才培养、科技研发、文化创意、新型产业引领”的国家级科教园区。

第四节  推进健康西夏建设

紧紧围绕实现人人享有基本医疗卫生服务这一目标,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度,强化政府责任和投入,构建公共卫生服务体系。

一、完善分级诊疗制度

牢牢把握“保基本,强基层,建机制”的基本原则,以公平可及,群众受益为出发点和立足点,开展分级诊疗,着力解决“看病难、看病贵”问题。引入2-3所国内知名的民办专科医院,提升西夏区优质医疗资源的影响力。城市医疗机构设置以社区卫生服务为重点,社区居民步行15分钟可以到达社区卫生服务机构,到2020年“市规范化社区服务中心”达标率达到100%以上。以乡镇卫生院为重点,加大经费投入,引进优质医疗资源,组建医疗联合体,加强全科医生培育,完善医疗卫生绩效考核,提高服务能力水平。制定优惠政策,吸引退休医生、执业(助理)医师和医学院校毕业生到村卫生室工作,落实乡村医生补偿政策,落实自治区老年村医养老保障相关政策,做好流动人口及农村留守儿童和老人的基本公共医疗服务。原则上将不低于40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担。力争实现标准化村卫生室和社区卫生服务中心、先诊疗后付费模式、基本卫生医疗制度和现代医院管理制度实现“三个全覆盖”。

二、提升医疗卫生服务水平

规划建设西夏区妇幼保健计划生育服务中心,积极开展儿童疾病综合服务管理,进一步降低孕产妇和5岁以下儿童死亡率。强化国家免疫规划管理,疫苗接种率以乡镇为单位保持在95%以上;加强传染病疫情监测和症状监测;落实慢性非传染疾病的综合防治措施及基础信息数据库的建立;加强职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治。建立医疗设施设备完善、诊疗技术水平专业、就医环境舒适、付费方式便捷的基层医疗卫生服务体系,使人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求逐步得到满足,卫生事业发展水平和居民健康主要指标达到自治区先进水平。

三、健全社会保障体系

继续巩固城乡居民社会保险和被征地农民养老保险及城乡居民大病保险制度成果,抓好统筹城乡居民社会保险工作,参保率稳定在95%以上,政策范围内报销比例逐步提高到70%以上。提高失业、工伤、生育参保率,到2020年,西夏区社会保障综合覆盖率达到90%以上。深入推进机关事业单位养老保险制度、社会保险“五险合一”经办工作体制和医疗保险总额控制下按病种分值付费方式改革,做好城乡居民及退休职工普惠型体检工作,全面完成全民参保登记任务。完善城乡社会救助体系。建立城乡低保标准自然增长机制,适时调整城乡低保保障标准,着力解决群众“因病致贫、因病返贫”问题,使贫困地区人群获得更加均等的公共卫生和基本医疗服务。以医养结合模式推进养老事业发展,全面提高社会保障水平。推动养老保险、社会救助、保障住房“三个提标扩面”,实现社会保障全覆盖。

四、促进人口长期均衡发展

调整完善人口政策。统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题,实现人口与经济社会协调发展。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策,健全计划生育利益导向机制,落实计划生育目标管理责任制,做好计划生育特色困难家庭人文关怀和帮扶工作。开展打击“两非”专项治理行动。加强出生缺陷综合防治。推动妇女儿童事业全面发展。健全妇幼健康服务体系,更好满足母婴保健、生殖健康需求;健全儿童福利保障制度,加强基层儿童聚力设施建设,确保孤儿得到妥善安置和良好抚育;关爱农村留守妇女和儿童,切实保障妇女儿童合法权益。

五、健全养老服务体系

强化政府提供基本养老服务的责任,实施基本养老服务体系建设工程,大力推进居家和社区日间照料服务设施、养老护理机构、农村五保供养机构建设,确保广大老年人特别是提升困难老年群体人人享有基本养老服务。支持社会力量建设和运营养老服务机构,提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。健全完善政府为高龄和失能失智老年人购买基本健康养老服务补贴制度。开展养老服务机构责任保险、老年人意外伤害保险和护理保险。加快发展智能化养老服务。到2020年,全区每千名老年人拥有养老床位35张以上,其中护理型床位占养老床位的30%以上,建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、医养结合的养老服务体系,基本满足日益增长的养老服务需求。着力逐步解决失地农民因历史原因而不能购买养老保险的问题。

第七章  坚持依法治区  着力提升社会治理科学化水平

实施社会建设能力创新提升工程。坚持以群众安居乐业、社会安定有序为目标,大力推进“法治西夏”建设,不断改善法治环境,营造稳定和谐的社会环境。

第一节  加强法治政府建设

一、依法全面履行政府职能

全面落实自治区《法治政府建设指标体系(试行)》,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、简政放权、放管结合,优化服务,认真推进综合执法,重点在城市管理、公共卫生、食品安全、文化旅游、城乡建设、农林水利、环境保护等领域,推进跨部门、跨行业综合执法试点。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、完善科学民主决策机制

以推进法治改革为抓手,依法全面履行政府职能,完善科学民主决策机制和行政执法体制机制,强化对行政权力的制约和监督,推进政务公开。建立健全重大行政决策听取意见、听证、合法性审查等制度,落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善重大行政决策风险管理机制。建立科学发展的政绩评估指标体系,全面推行政府绩效管理。推行政府法律顾问制度,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

三、完善行政执法体制机制

完善依法行政制度体系,严格落实行政执法人员资格管理制度,建立执法全过程记录制度,健全行政执法与刑事司法衔接机制,推进行政执法网上运行,行政执法进网办理,加强行政执法监督、促进严格规范公正文明执法,健全维护司法权威的工作机制。健全有效的矛盾纠纷化解机制、透明的政务公开机制和完善的法治宣传教育机制,促进政府治理体系和治理能力现代化。

四、加强民主建设

坚持对人大及其常委会负责并报告工作,接受人大依法履行监督、行使权利等职能,自觉接受监督。支持政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极谏言献策,支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。

第二节  推进平安西夏建设

一、改进社会治理方式

全面推广“枫桥经验”,坚持开展“平安细胞”工程创建活动,健全基层综合治理服务管理平台,推进社会组织、社会工作和社区单位“三社联动”,深化网格化平台建设工作,建立各个部门间的信息共享机制,实现西夏区、镇街、社区三级联动网格化管理体系,实现社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位的“三全覆盖”目标。发挥好工、青、妇、残联和科协等群团组织的桥梁纽带作用,广泛凝聚人心。进一步健全劳动关系矛盾调处机制,着力破解拖欠农民工工资顽疾,努力构建和谐劳动关系。依法防范和打击非法挡工、传销、恶意讨薪等违法行为,着力加强食品药品、安全生产、环境保护等综合执法,切实维护社会和谐稳定。启动“七五”普法教育,建设法治社会。推动军民融合式发展,争创全国双拥模范城“十连冠”。

二、夯实社会治理基础

加强乡镇(街道)治理,完善乡镇(街道)行政权力制约和监督机制,推进职能转变和服务管理方式创新,建立乡镇(街道)公共服务和政务公开平台目录。深化基层群众自治,健全完善落实好村民自治、居民自治和企事业单位民主管理制度。建好社区公共服务综合信息平台,完善社区服务体系,拓展服务内容和领域。

三、健全矛盾纠纷预防化解机制

落实重大决策社会稳定风险评估制度。建立通畅有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,落实领导接访、包案化解制度,扎实解决历史遗留信访积案,切实减少社会矛盾纠纷。加强重点行业、重点人群的管理,排查管控劳资关系、城市管理、环境保护等重点领域的社会矛盾,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有效衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

四、增强突发公共事件应急能力

强化源头预防,有效应对突发公共事件。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合,建立健全与公共安全风险相适应的突发事件应急体系。提高应急管理基础能力,健全应急管理组织体系,加强应急队伍建设,提升防灾减灾信息化管理水平。建立突发事件监测预警机制、防范应对联动机制,最大限度减少损害和损失。

五、全方位强化安全生产

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管,失职追责”,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,进一步强化党委政府领导责任,行业部门监管责任,企业主体责任。坚持完善安全生产责任体系、预防控制体系和法制体系,加强安全生产基础能力保障。建立健全预警应急机制,加强监管执法力度。持续推进安全生产监管监察能力、应急救援能力、宣传教育和安全文化建设,有效遏制较大以上安全事故发生。

第八章  坚持党的领导  确保十三五规划顺利实施

如期完成“十三五”规划目标任务,党的领导是根本保证。各级党组织要深化对社会发展规律的认识,创新领导经济工作的观念和方式方法,推进治理体系和治理能力现代化,最广泛地动员全社会力量,调动一切积极因素,凝聚发展改革强大合力,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

第一节  实施凝心聚力建区战略

坚持以党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持政府的实施主体责任,不断加强基层政权建设,努力形成苦干实干、只争朝夕、敢拼能赢的良好氛围,持续增强规划的执行力。

加强基层政权建设。进一步解放思想,深化改革,坚持从组织保障、干部保障、管理保障三个方面加强基层政权建设。坚持依法行政,加快基层政府管理创新,理顺管理体制,确保责、权、利的统一。进一步增强基层政府的管理协调能力,最大程度地发挥职能部门的作用,打造公共服务型政府。提高基层政权的运转效率,完善人员配置和激励机制。

加强干部队伍建设。优化基层领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。改进完善干部选拔任用机制,坚持“好干部”标准,提高干部队伍素质,增强服务经济建设、服务人民群众的能力,打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。

加强党风廉政和作风建设。坚持全面从严治党,依法治区,落实“两个责任”,坚定不移推进廉政建设和反腐败工作,进一步健全和完善作风建设及长效机制,着力解决“熟人经济”、“庸懒散软拖”和不作为、乱作为等突出问题,不断提高党员干部的执行力、落实力。要加强“三个体系”建设,持续开展“四个清理”等专项行动,持续开展“四问四查”和“守纪律讲规矩”活动,深入开展“三政两不为”专项治理、群众评议机关和干部作风活动,着力纠正行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题,全面提升作风建设水平,推动机关效能建设再上新台阶,切实以作风的大转变、效能的大提升推动经济发展的全面提速提效。

第二节  坚持经济工作项目化

项目建设是经济发展的“压舱石”和产业转型升级的“动力源”。要大力推进经济工作项目化,形成竣工投产、续建提速、开工新建、对接争取、论证储备、对外招商“六个一批”项目联动态势,在重大项目建设上体现有质量有效益的增长。

坚持解放思想谋项目。围绕补短板、促转型、扩税源、惠民生,按照“五城一心两翼”产城融合发展战略,深入挖掘区位资源优势,超前谋划编制储备一批带动能力强、发展势头好的大项目、好项目,形成项目梯度跟进体系,为“西夏突破”发展提供有力支撑。

坚持积极主动争项目。主动承接产业转移,抓好项目招商,着力引进发展新产业新业态,争取实施一批重大基础设施、重大产业发展、重大民生项目,切实以大项目推动产业突破、财源突破。

坚持完善机制抓项目。坚持“项目四制”,对重大项目、重点工程要全程跟踪服务,开辟绿色通道,实行“领导包抓”、“一事一议”、“一企一策”等有效机制,确保所有项目如期建成,达产达效。

坚持提高效益建项目。按照“投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”五有要求,重点实施有利于产业转型、结构调整、增加就业和财政收入的项目,发挥投资的溢出效应,实现有质量有效益的增长。十三五期间,力争储备实施10亿元以上大项目50个,固定资产投资增速保持在10%以上。

第三节  明确责任主体

规划纲要发展目标中的各项任务和预期指标,在政府的引导下,主要依靠市场主体的自主行为实施,要强化宣传共建共享理念,充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性,最大限度地汇聚城乡居民力量和智慧,健全规划重大事项实施情况社会监督机制和公众评议机制,形成群策群力、共建共享的生动局面。

明确责任主体。各部门、各镇(街道)为规划实施主体,对规划纲要的落实负责,要将规划纲要的目标、任务分解到有关部门,编制实施方案和工作措施,切实抓好落实。要根据需要,抓好专项规划的制定、修订与衔接,确定规划实施的时间表、路线图、责任人,要加强规划实施情况的评估考核,作为干部政绩考核的重要内容。强化监督检查。建立健全规划实施的考核、评价机制,推动“十三五”规划的顺利实施。

强化监督检查。落实各职能部门和各级干部的奖励和问责制度,把各级干部履行职责情况作为选拔使用的主要依据。完善规划实施监督机制,开展经常性的督查、督办,公布规划的进展情况,公开规划实施中存在的问题,自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。建立规划实施的目标考核体系,制定年度计划的目标和任务,把单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等约束性指标纳入各部门、各镇(街道)经济社会发展综合评价和绩效考核。

第四节维护规划实施的严肃性

“十三五”规划实施期间,不得随意改变发展格局、发展目标和重大任务,不得任意突破资源环境生态红线和自然资源资产管制。如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的,适时调整规划方案,并提请西夏区人大及其常委会审议批准,以维护规划实施的严肃性。

胜利完成“十三五”规划,任务艰巨、使命光荣。全区各级党组织和干部群众要切实增强责任感和紧迫感,认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局、自治区党委和市委重大决策部署,坚定信心、求真务实、开拓进取、砥砺前行,奋力高标准夺取全面建成小康社会的伟大胜利!