“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是西夏区融入新发展格局,推动高质量发展,奋力开启全面建设社会主义现代化银川科创新城壮丽篇章的关键五年。系统性谋划、战略性部署“十四五”经济社会发展和2035年远景目标,事关西夏区未来发展,事关广大群众福祉,对动员和激励全区上下深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面落实自治区党委十二届十二次全会和银川市委十四届十一次全会精神部署要求,在全面建设社会主义现代化银川科创新城新征程中开好局、起好步,具有十分重要的意义。《银川市西夏区第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称“纲要”)是根据党的十九届五中全会精神和自治区党委、银川市委以及西夏区委“十四五”规划《建议》中确定指导思想、基本原则、目标任务进行编制。

一、基本框架

《纲要》共十三章五十四节,包括发展基础、发展环境、指导思想、发展原则、目标定位、重大任务、保障措施及12个重点工程项目专栏等内容。其中:第一和第二章,总结了“十三五”时期主要发展成就,分析了“十四五”时期面临的发展机遇和挑战,明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和2035年远景目标;第三章到第十二章,分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的10个方面重点任务;第十三章为强化规划保障措施。

二、发展基础与机遇挑战

“十三五”时期发展基础表现为:经济综合实力迈上新台阶、新旧动能转换全面提速、城乡融合发展水平不断提高、生态环境质量进一步改善、社会治理成效显著、改革开放纵深推进、民生水平显著提升。

“十四五”面临的形势为:从机遇看,发展仍处于战略机遇期,西夏区“一高两多两富”优势日益凸显,特别是近年来区市党委、政府从基础设施、产业布局、重大项目、公共服务等方面给予了大力支持,西夏区高质量发展的空间进一步拓展,基础进一步夯实,环境进一步优化,发展机遇前所未有。从挑战看,发展不足仍然是西夏区的主要矛盾,经济总量不大,人才活力尚未充分激发,创新动力不足,产业竞争力不强,城市配套服务功能不够完善,城乡居民收入差距较大,民生保障还存在不少短板,基层治理体系不够完善,生态环境治理任重道远。从整体看,机遇和挑战并存,但机遇大于挑战,西夏区在人才、科技、土地等要素资源上拥有优势,为未来发展预留了很大空间。要咬定青山不放松,脚踏实地加油干,在危机中育先机、于变局中开新局,努力在高质量发展中赢得优势、抢占主动。

三、二〇三五年远景目标确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

经济繁荣实现大跨越。经济总量比2020年翻一番以上,人均地区生产总值高于全市平均水平,城乡居民人均可支配收入较“十三五”末翻一番,服务业比重超过50%。

民族团结实现大进步。全国民族团结进步示范区建成。基本实现治理体系和治理能力现代化。法治西夏、平安西夏建设达到更高水平。

环境优美实现大突破。主要污染物排放低于全国平均水平,碳排放稳中有降,水资源节约利用水平显著提高,万元GDP能耗逐年下降,森林覆盖率达到20%以上。

人民富裕实现大提升。城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平,中等收入群体显著扩大,城乡居民收入差距显著缩小。基本公共服务在全区率先实现均等化,人均预期寿命、社会保障水平达到全市平均水平。

四、“十四五”主要发展目标

(一)发展定位

坚持以银川科创新城高质量发展为主线,着力打造“两地四区”。

─着力打造创新驱动策源地。深化自治区县域创新改革试点建设,用好中关村品牌优势和西夏区人才资源密集优势,聚集人才、科技、资源要素,以互联网数字经济产业发展赋能培育新业态、新经济、新动能和新模式,为银川科创新城建设注入新活力。

─着力打造对外开放新高地。立足“一带一路”节点城市,主动融入国家开放大局,优化公铁海多式联运,畅通内外开放大通道,建设具有影响力的区域性物流枢纽,加快构建开放发展新格局。

─着力打造贺兰山生态保护示范区。统筹山水林田湖草沙综合治理,持续巩固贺兰山东麓生态修复和综合治理成效,全面实施湿地修复和水源涵养等系统工程,加快推进生态园林化城市建设,守好贺兰山安全保护屏障。

─着力打造葡萄酒产业示范区。扎实推进贺兰山东麓葡萄酒引领区、高端葡萄酒核心区、区域特色葡萄酒文化承载区建设,推动宁夏葡萄酒香飘全国、走向世界。

─着力打造文旅融合示范区。坚持以文塑旅、以旅彰文,深入挖掘贺兰山的生态、历史等文化价值,传承好“三线建设”等文化内涵,加强全要素配套服务,激发文化旅游消费潜力。

─着力打造社会治理示范区。积极完善共建共治共享的基层社会治理体系,有效防范和化解各类风险,基本实现社会治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治西夏、平安西夏。

(二)空间布局

立足于以银川科创新城建设为引领“两地四区”功能定位,统筹生活、生产、生态空间布局,构建“一廊一轴三区”的总体发展格局:

“一廊”:贺兰山东麓生态廊道。构建西部贺兰山东麓生态廊道,加强贺兰山生态修复保护,用好全域旅游示范区金字招牌,推进葡萄酒产业与文化旅游融合发展。

“一轴”:现代商业中心轴。以怀远路为核心轴线,构建现代商业中心轴,主动融入高铁经济圈,重点提升西夏古城、万达商圈、怀远观光夜市等核心商圈功能品质。

“三区”:

—北部产教融合区:推进银川中关村双创园和大学城融合发展,加强校企地合作,加快建设教育小镇,实现教育优先发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进。

—南部开放物流区:完善银川国际公铁物流港功能,畅通内外开放通道,打造对外开放新格局。

—东部主城功能区:增强城市综合服务功能、优化城市服务生态,聚集发展要素、补齐基础设施发展短板,提升城市品质。

(三)发展目标

─经济实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6%以上,人均地区生产总值突破10万元。R&D经费投入强度继续领跑全区。战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%,服务业比重达到40%以上,八大产业质量效益显著提升,现代化经济体系建设取得重大进展。

─改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得明显成效,营商环境走在全区前列,数字赋能政府治理体系高质量发展,市场主体充满活力,开放型外向型经济水平稳步提升。

─生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局持续优化,落实“双碳”“双控”新要求,单位GDP用水量、用电量、煤炭消耗量下降15%,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改观。

─民生福祉达到新水平。“四大提升行动”各项目标全面实现,城乡居民人均可支配收入增长水平高于经济发展总体水平,人均民生投入、基本公共服务水平达到自治区中上程度,城乡住房条件稳步改善,乡村振兴战略全面实施,群众享有更好的教育、更稳定的就业、更优质的医疗、更满意的养老。

─社会文明程度得到新提高。全国文明城市成果巩固提升,社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系更加完善,人民精神文化生活日益丰富,各民族共有精神家园根基牢固。

─治理效能得到新提升。法治西夏、法治政府、法治社会建设迈上新台阶,治理体系和治理能力水平显著提升,防范化解重大风险、突发公共事件应急、自然灾害防御能力明显增强,社会安全性、公众安全感更加有力、更加可靠。

五、“十四五”主要内容

(一)坚定创新引领,打造创新驱动策源地。坚持科教兴区、人才强区战略,着力增强银川科创新城竞争力。构筑立体化科创平台,深入激发教育发展联盟平台作用,支持高校、院所、企业建设国家级、自治区级重点实验室和工程研发中心,构建以银川中关村双创园、银川经济技术开发区等园区为支撑的创新高地,建设新材料、葡萄酒、数字治水等协同创新中心和新型研发机构,加快形成以创新为引领的闭环产业链条。激发深层次科创活力,强化企业创新主体地位,依托银川中关村双创园,培育壮大“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业”科创梯队,构建产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展体系。优化全方位创新生态,充分激发大学城创新活力,支持创新型企业与高校合作共建,发挥上海交大(银川)新材料产业研究院等创新平台效应,加快创新成果转化。大力招引创新人才,依托重点产业、项目、学科、研发企业,做优做强“人才小高地”。

(二)坚定推动产业结构优化升级,构建支撑高质量发展的现代产业体系。围绕区市产业布局,大力发展实体经济,构建以银川科创新城为牵引,经开区、中关村双创园、公铁物流港协同发展的现代产业新格局。提质增效先进制造业。着力培育新材料产业集群,到2025年,力争打造1个500亿级光伏硅产业、1个100亿级蓝宝石产业,培育1个50亿级半导体产业、1个30亿级石墨烯产业,打造国内有影响力的新材料产业基地。着力培育电子信息产业集群,大力发展智能终端、电子元器件、大数据产业,到2025年,力争形成百亿级优势产业集群。加快发展数字经济。以新业态新模式引领经济加速转型,形成数字经济创新发展新格局,到2025年,力争数字经济占GDP比重达到50%以上。提速发展特色农业。加快建设现代农业产业体系,构建以葡萄和葡萄酒、枸杞为主导,奶牛肉牛、绿色食品、都市休闲农业为重点的“2+3”农业特色产业体系。全力打造贺兰山东麓优质葡萄酒核心区、精品酒庄聚集区、葡萄酒产业融合示范区、世界著名葡萄酒文化旅游目的地,到2025年,酿酒葡萄种植总面积达到7万亩以上,年产2万吨葡萄酒,建成酒庄50家以上,葡萄酒综合产值100亿元以上。培育壮大枸杞产业,建设枸杞检测和创新研发中心,扩大有机枸杞种植规模,推进南梁枸杞小镇建设。到2025年,枸杞种植总面积达到1.6万亩,枸杞产业综合产值突破5亿元。加快建设兴泾镇区域优质肉牛加工、集散和销售基地,健全平吉堡奶牛集约化运营和标准化生产体系,打造贺兰山优质奶源基地和高端奶制品生产基地,提高“兴泾黄牛肉”“平吉堡酸奶”美誉度和影响力。提档升级现代服务业。大力发展现代物流业,围绕通道、平台、网络体系建设,优化物流节点布局,构建多式联运网络,提高物流效率、降低物流成本。推动金融服务业发展,积极发展普惠金融、绿色金融和科技金融。培育发展工业设计等新产业,推动“互联网+设计”创新提升。发展高铁经济,打造综合性城市商圈,培育服务消费、体验消费新热点,拓宽假日消费新空间。

(三)坚定融入新发展格局,增强经济发展协同性和高效性。

主动融入国内国际经济循环,从生产、分配、流通、消费各环节多点发力,积极主动融入新发展格局。大力促进消费升级,提升传统消费,推进城市商业提档升级;培育新型消费,鼓励发展网络消费、智能消费、定制消费、体验消费等消费新模式;鼓励消费新体验,推动发展免税、保税消费新业态。积极扩大有效投资,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,发挥投资对优化供给结构的关键作用和政府投资引导带动作用,聚焦产业升级、基础设施、民生保障等领域,积极谋划推进一批重点项目,加大有效投资力度。

(四)坚定深化改革,打造对外开放新高地。坚定不移全面深化改革,持续优化营商环境,深化“放管服”改革;加快推进“四权”改革和碳排放权改革,稳步推动要素市场化配置,推动有效市场和有为政府更好结合,依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动能。拓展对外开放空间,实施开放带动战略,放大银川国际公铁物流港辐射带动作用,打通东向南向出海、西向北向出境通道,加快发展口岸经济,推进保税物流中心、保税仓、跨境直销展示等特殊监管平台建设,构建“一港两线”对外开放新格局。加快区域协同发展,推进银川火车西站立体综合交通枢纽建设,连通银川国际航空港,建设零换乘、无缝化衔接的高铁经济开放门户。抢抓高铁沿线中心城市同城化、区域经济一体化机遇,主动对接创新中心和旅游中心城市,促进各类市场要素、消费群体向西夏区聚集。

(五)坚定优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。构建现代都市农业发展体系,坚持“特色、优质、高效、生态、安全”的发展方向,构建绿色生态、集约高效的现代都市农业发展体系。实施乡村建设行动,持续推进农村人居环境整治提升工程,2025 年农村生活垃圾无害化处理率达100%。推动数字乡村试点建设,提升农村生产生活保障,夯实乡村文化底蕴。持续深化农村领域改革,进一步增强农村发展活力,促进农村资源要素优化配置和合理利用,推动城乡要素平等交换、双向流动,健全城乡融合发展机制,推动农村改革向纵深发展,增强农业农村发展活力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,把脱贫摘帽作为新生活新奋斗的起点,保持现有帮扶政策总体稳定,创新精准接续扶持政策,坚决守住脱贫攻坚成果。

(六)坚定先进文化引领  建设文旅融合示范区。巩固提升全国文明城市建设成果,深入实施公民道德建设工程,持续深化群众性精神文明创建活动,为经济社会发展提供思想引领、文化凝聚、行为规范和精神支撑。提升公共文化服务水平,实施文化惠民工程、文艺作品质量提升工程,加强对剪纸、皮影、贺兰砚、二毛皮鞣制等传统非遗工艺的传承保护,不断完善全民健身公共服务体系。推动现代文化产业高质量发展,积极培育文化产业主体,培育数字文化产业集群,发展新型文化业态和文化消费模式。推动文旅融合发展,坚持以文塑旅、以旅彰文、以体活旅,提升全域旅游示范区核心竞争力,丰富旅游产品供给,做美四季旅游,打造世界知名葡萄酒文化旅游目的地,培育“红酒民宿”等主题民宿集群。到2025年,游客接待量突破2000万人次,旅游综合收入突破300亿元。

(七)坚定践行“两山”理论,打造贺兰山生态保护示范区。实施贺兰山生态保护和修复工程,有序推进矿山地质环境治理、沟道防洪治理、平原绿网建设,加快推进森林生态区、葡萄产业生态区、生态修复治理区等生态功能区建设。实施西部生态屏障建设工程,加快推进国道、水系、铁路等廊道绿化工程,筑牢10万亩绿色生态屏障。深入挖掘贺兰山生态价值,培育生态经济。实施银川西部湿地生态提升工程,坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,推进现代化生态灌区建设。开展城市水系整治,连通城乡绿色水网。到2025年,确保湿地面积不低于4.54万亩,湿地率不低于5.63%。

(八)坚持以人民为中心,不断满足人民群众对美好生活的新期待。实施城乡居民收入提升行动,落实就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,提高居民收入水平,持续改善人民生活品质。实施全面基础教育质量提升行动,深化“海淀带西夏”教育合作,引入优质教育资源,加快建设“互联网+教育”示范区。到2025年,全面建成西夏区教育小镇,成功创建义务教育优质均衡发展县(区)。实施全民健康水平提升行动,深化医药卫生体制改革,建成“互联网+医疗健康”示范区,加快紧密型医联体、医共体建设。发展中医药健康产业。健全社会保障体系,实施全民参保计划。健全退役军人工作体系。保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化。完善全民健身公共服务体系。大力发展群众体育、竞技体育,做大做强体育产业,推动体育与文创、旅游、康养等产业融合发展。

(九)坚定安全发展理念,建设更高水平的平安西夏。坚决维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全。促进高效能社会治理,健全“五治融合”社会治理体系,推动数字社会、数字政府、数字乡村试点县(区)建设。着力防范化解重大风险,全面贯彻落实总体国家安全观,提高防灾减灾抗灾救灾能力,确保在极端条件下经济社会基本活动的正常运行。一体推进法治西夏、法治政府、法治社会建设,推动综合行政执法改革,加快推进公共法律服务体系建设,科学谋划和实施“八五”普法,开展法治宣传教育,建设法治西夏。

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原文链接:银川市西夏区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要