一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的经济环境和发展形势，在区市党委、政府和西夏区委的坚强领导下，在西夏区人大、政协的监督、支持下，西夏区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，围绕市委“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，深入实施创新驱动、生态立区、脱贫富民、乡村振兴发展战略，认真执行四届二次人代会审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，落实西夏区人大财政经济委员会的审查意见，始终坚持稳中有进工作总基调，扎实践行新发展理念，主动对标对表高质量发展要求，积极应对经济发展新时代带来的各种考验，在稳中促转型，在进中提质效，经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好的发展态势，计划执行情况总体良好。全年地区生产总值同比增长6.5%;规模以上工业增加值同比增长15%左右;全社会固定资产投资同比下降27.3%左右;社会消费品零售总额同比增长9.8%左右;地方财政一般公共预算收入同比增长7.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长8.2%和7.7%;城镇登记失业率为3.84%;人口自然增长率为6.65‰;亿元GDP生产安全事故死亡率为0.018%。

紧盯全年国民经济和社会发展目标任务，重点做了以下工作:

(一)坚持创新驱动，经济发展新动能逐步显现。创新支撑平台初步形成。坚持高起点谋划、高标准实施、高效率推进，着力打造银川中关村“一中心、一基地、一新城”。科学编制银川中关村双创科技园产业规划和空间规划。完成了创新中心10.88万平方米装修工程，人才公寓、路演厅等创新服务平台投入使用;引进了蚂蚁金服、北京高孚投资、五丰农业科技等83家企业入驻，全年产值达到1.2亿元。文昌北街(新小线—大连路)、沈阳路延伸工程等配套基础设施建设加快推进。中关村集成电路研发中心、物美集团数据研发和新零售体验中心、中国葡萄酒产业技术研究院和妇儿医院4个项目开工建设。中关村创新创业科技园成功入围自治区现代服务业集聚区，并获得连续三年共1500万元的资金支持，已成为特色突出的区域创新“新引擎”。产学研合作协同创新取得新成效。宁夏技术交易市场、银川人才研究中心等6个创新服务平台进驻创新中心并开始运营，逐步构建集创新创业孵化、技术成果转化、人才培养引进和科技金融服务为一体的协同创新体系。目前拥有国家知识产权优势企业5家，示范企业1家，柔性引进35名高层次科技人才，全社会R&D投入9.67亿元，万人有效发明专利21件，同比增长18.4%，位居全区第一，科技进步对经济的贡献率达到60%。

(二)坚持转型升级，产业发展质量稳步提升。工业经济稳步增长。持续推动老工业基地搬迁改造，精英鲁西化工、宝塔活性炭有限公司停产并全面退出行业，兰星石化等四家油库搬迁工作正在持续推进;实施中石油VOCs综合治理、瀛海水泥节能环保技术改造等项目;大力支持工业企业开展数字化、智能化建设，宝塔实业荣获国家武器装备研发第三类装备承制单位，其城市轨道车辆轴承研制项目荣获2018年度中国机械工业科学技术奖。共享装备国家双创示范基地项目投产达效，实现了大尺寸、万吨级铸造3D打印产业化应用。现代服务业提质增效。坚持把现代服务业作为推动产业转型升级的重要抓手，以公铁物流港海关监管区项目建设为突破口，积极打造银川国际公铁物流港对外开放窗口。公铁物流港多式联运工程成功入围交通运输部第三批多式联运示范工程项目，新加坡丰树、良运集团、上海宇培等一批知名物流企业入驻西夏区。抢抓高铁建设机遇，银川火车站西站房站前广场及周边综合改造项目全面启动，着力打造银川城市综合交通的“新枢纽”和宁夏对外开放的“新名片”。持续开展欢乐购物季等促销活动35余场次，提标升级怀远夜市，西夏万达、宁阳文化商业广场等城区核心商圈辐射带动效应持续放大。旅游业发展亮点纷呈。围绕打造运动休闲城战略，重点推进苏峪口滑雪场国家级运动休闲特色小镇建设，新增蒙牛乳业3A级景区，兰一山庄、瑞信小镇被评为自治区运动休闲产业示范单位，西夏区获评西北地区“十大旅游潜力县”、“2018中国最美县域”等称号。全年接待游客量将突破700万人次，旅游综合收入57.6亿元，同比增长14.8%和15%，旅游经济带动作用持续增强，全域旅游工作扎实推进。

(三)坚持乡村振兴，农业经济活力进一步增强。现代农业不断壮大。实施永久性蔬菜生产基地、稻渔新天地等农业项目11个，新增标准化设施温棚242栋，建设高标准农田1.8万亩。休闲农业嘉年华、亲子游园节、中国农民丰收节等系列活动精彩纷呈，红柳湾山庄、新牛庄园获评全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业。全年农业增加值同比增长3.6%。葡萄产业持续优化。围绕市委提出的打造世界葡萄酒之都目标，推进贺兰山东麓葡萄酒产区品牌建设，续建尊尚酒庄，新建嘉麓酒庄和兰山荔鹏酒庄，葡萄种植面积达到3.67万亩，特色酒庄达到26座，年产优质葡萄酒1.1万吨，产值突破1.3亿元。贺兰山东麓(志辉源石)葡萄种植酿造科技成为自治区第一批现代农业科技示范展示区。荣获柏林、布鲁塞尔、品醇客等葡萄酒大赛奖项57项。推进葡萄产业与文化旅游融合发展，各酒庄年接待游客超过了23万人次，葡萄酒文化旅游逐步成为西夏区产业经济的增长点和文化新名片。脱贫富民成效显著。产业扶贫、金融扶贫等工作扎实推进，贫困人口从672户2757人减少到51户182人，贫困发生率由4.1%降至0.49%，自治区级贫困村同阳新村经评估验收退出贫困村行列，金融扶贫小额信贷投放2832万元，完成率和覆盖率均位列银川市第一，建档立卡人员“扶贫保”实现了全覆盖，脱贫攻坚战取得新成效。

(四)坚持生态立区，城乡环境持续改善。环境治理成效显著。中央环保督察组反馈我区86件转办件全部办结。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完成建成区3925户散煤用户“煤改气、煤改电”，整治“散乱污”企业114家，关停取缔水源地污染企业和养殖户83家，清理搬迁禁养区畜禽86万头(只)，对260亩土地进行生态修复。对平伏桥四清沟、西大沟、陈家圈沟黑臭水体集中整治，封堵截留各类排污口32处，第九污水处理厂、镇北堡污水处理厂投入使用。全面推进贺兰山环境保护和生态修复，浅山区生态廊道完成绿化造林3500亩，通过实施辖区森林覆盖率达8.27%，较2017年提升0.22%。园林绿化景观不断提升。完成城乡生态造林总面积9589亩，实施田园综合体、现代农业示范园特色经果林项目，种植经果林2119亩;新建改建红井巷、同心北街等8个小微公园;通过河湖水系连通、清淤扩整、岸线治理等措施着力推进银川西北部水系改造工程建设，美好西夏魅力绽放。

(五)坚持以人为本，群众获得感明显增强。基础设施更趋完善。实施长机厂、亚麻小区一期、芦花洲二期等棚改项目10个，完成投资24亿元，完成改造任务4195套;实施金立公路、综合管廊等16条69公里城乡道路建设工程，贺兰山路(兴州街-文昌路)拓宽工程、宁朔街、怀远路、沈阳路3条综合管廊等6个项目已完工。优化新增公交线路3条，建设公交站点40个。镇北堡自来水厂、污水处理厂投入运营。教育事业长足进步。银川市中关村中学、镇北堡镇昊苑村幼儿园、华西希望小学综合用房及教师周转宿舍项目已投入使用。积极推进“首都+首府”集团化办学，西夏区与北京海淀区教委签订了教育合作协议，西夏六小加盟“中关村第一小学带银川市实验小学”集团化小学共同体，西夏区被确定为2018年全国青少年校园足球试点县(区)。卫生服务提质增效。全面推进健康西夏暨全国健康促进区建设，加大卫生服务基础设施建设，新建西夏区妇幼保健计划生育服务中心1所，澳海澜庭、西花园路等社区卫生服务中心(站)4个，镇北堡和兴泾镇中心卫生院2所。健全完善分级诊疗体系，推进优质医疗资源下沉。创新提升健康管理水平，引导广大群众健康观念逐步由“重治疗、轻预防”向“重保健、保健康”转变。社会保障更加完善。实施城乡最低生活保障2350户3640人，发放各类补贴2795万元，实现困难群体低保应保尽保;建成兴泾镇兴顺苑等3个老年人日间照料中心，居家养老服务体系不断完善。优化升级西夏区返乡农民工创业园，积极开展各类创业赛事，创业带动就业2302人，城镇新增就业6858人，农村劳动力转移就业9292人次。

(六)坚持改革创新，发展活力持续释放。“放管服”改革持续深化。群众办事“只进一扇门”，实行“一网通办”，实现“一日办结”，政务服务中心实行“一门”受理的事项已达668项，进驻率达到了80.4%。开展“同城通办”，重大投资项目审批“绿色通道，容缺受理”5个工作日办结，实现税务登记证等“四十四证合一”及工商电子化注册。城市综合行政执法体制改革成效明显。成立城市综合管理执法局，农牧水务等4个部门200项城市管理领域执法权划转综合执法局集中统一行使，增强城市管理综合执法实效，有效提升了城市精细化管理水平。在两镇七街成立9个劳动保障监察中队(一级网格)和61个社区劳动保障工作站(二级网格)，“两网化”平台实现全覆盖，来信来访、举报投诉等大幅下降。金融改革创新不断推进。成立了西夏区金融发展与服务中心，汇创资本创新投融资模式，融资5亿元助力中关村集成电路产业研发中心、冷链物流示范工程等重点项目建设。引进了华夏银行、招商银行等8家金融企业，创历年来最好成绩，金融发展活力不断增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展过程中，还存在一些问题和不足:产业结构不优，发展空间有限，特别是工业产业依重依能与高质量发展要求之间的矛盾十分突出。第三产业发展基础相对薄弱，新兴产业培育和新旧动能转换还需一个过程。扩投资稳增长潜力不足，招商引资项目落地难，项目支撑投资增长的后劲不足。民生改善任务艰巨，事关群众切身利益的城乡基础设施、环境保护、食品安全、教育卫生、健康养老等方面还存在不少薄弱环节，民生保障能力与群众期盼还有一定差距。对于这些矛盾和问题，我们将在今后的工作中认真思考，下大力气加以解决，希望各位代表、各位委员及列席人员提出宝贵意见建议，帮助我们把工作做得更好。

二、2019年国民经济和社会发展计划

总体要求: 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察宁夏时重要讲话精神和为自治区成立60周年大庆题词，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以加快建设银川科技新城引领高质量发展为目标，按照自治区“三大战略、五个扎实推进”决策部署和“走在前、作表率”要求，围绕市委“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和“两个率先”奋斗目标，持续打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”西夏篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期性指标:2019年力争地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。

主要约束性指标:R&D经费支出占GDP比重2%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;能耗和主要污染物排放指标完成自治区下达任务;亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.072%以内。

(一)以项目建设为支撑，精准扩大有效投资。坚定不移的把抓投资、抓项目作为高质量发展的最有力抓手和最直接动力。狠抓重点项目建设。2019年谋划储备银川火车站西站房站前广场及周边综合改造、高标准有机葡萄种植现代农业示范园区及产业融合项目93个，总投资221.18亿元，计划2019年一季度开工项目40个以上，确保完成固定资产投资124元以上。建立重点项目“四制”推进机制，严格落实包抓责任，加强调度协调，强化要素保障，促进项目快速建设。增强招商引资实效。围绕高端装备制造业、现代服务业、葡萄酒产业等“银川市十大产业”，按照研究一批、储备一批、对接一批、落地一批的工作思路，充分发挥、合理利用第三方平台招商，着力引进一批效益好、关联度大、带动能力强的产业项目，力求招一个、成一个。精心策划包装项目。深入研究国家政策，准确把握政策走向和投资动态，聚焦科技新城、开放物流、乡村振兴“三大主战场”，储备一批契合战略定位、符合辖区实际的项目，力争更多项目列入区市计划盘子。

(二)以特色优势产业为主导，加快构建现代产业体系。贯彻落实新发展理念，促进新动能更快发展、新产业更快成长、传统产业更快改造提升、新旧动能加快接续转换，主动融入银川都市圈建设，以产业高端化推动经济高质量发展。着力推动新兴产业集群化发展。以中关村创新创业科技园和银川公铁物流园为载体，着力完善园区配套基础设施和功能区建设，启动建设科技园大连路、宏图街等4条道路和周边水系景观联通及绿化工程。紧扣生命健康、新材料、智慧信息、环保新能源四大产业，加快推进银川葡萄酒产业研究院、中关村集成电路研发中心、物美大数据中心项目建设，着力推动中建材数据中心、新疆研祥固体材料、杞里香枸杞制品研发中心、宇联3D打印研发中心等项目签约落地，争取2019年产业基地开工建设项目达到10个。以中关村创新中心为依托，大力发展科技金融、信息数据、文化创意等新兴产业，争取年内签约入驻企业200家以上。主动融入“一带一路”倡议，加快公铁物流港多式联运示范工程项目建设，着力构筑“一平台、两支点、三线路”的多式联运网络布局;开工建设丰树物流、苏宁产业园等项目，积极对接良运集团、河南保税集团等优质企业，大力发展口岸经济，努力将公铁物流园打造成为辐射西北、通达全国、连接欧亚的现代化多式联运物流示范园区和向西开放的新枢纽。促进传统产业转型升级。围绕装备制造、新材料、石油化工等优势产业，推动工业企业转型升级步伐，通过技改和盘活，促进传统产业焕发新活力。突出技术改造，加大企业技改对标达标、节能环保技改等方面扶持力度，推进工业产业向绿色化、智能化方向转变。推进宝塔实业轨道轴承技改升级，推进绿色集成装备二期投产达效。坚持盘活和保护并举，对丰友化工、鲁西化工等停产企业，通过“腾笼换鸟”和闲置资产招商，变“死”资产为“活”资源，重点发展工业旅游、文化创意等新兴产业。培育壮大现代服务业。抢抓高铁建设有利契机，以国际化视野、现代化标准、适度超前的理念编制完成银川火车站西站房站前广场及周边综合改造项目规划和设计，着力打造现代化、智能化的综合交通枢纽，吸引壮大文化旅游、商贸、房地产等现代服务业，推动产业大升级、城市大提质。以“银川欢乐购物季”等系列活动为抓手，激活万达、宁阳广场等商圈，完成同心路市场、怀远夜市改造提升，推动商贸业繁荣发展。持续推进全域旅游，实施“旅游+”，按照生态产业化、产业生态化和农旅一体化的思路，加快平吉堡国家现代农业庄园旅游区和镇北堡村“精品民宿”建设，进一步加强农旅融合。打造“山水盛典”实景演出、房车旅游、星空旅游等新业态。积极开展温泉养生、全民健身等特色赛事活动，做好“乐游西夏”文化旅游节等活动，放大文化旅游品牌效应。

(三)以乡村振兴战略为引领，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高标准编制好、实施好西夏区乡村振兴战略规划，推动农业高质量发展。优化现代农业产业布局。按照“一村一产业、一村一特色”的发展定位，镇北堡镇依托影视基地和贺兰山东麓葡萄产业带做优做强休闲农业，深度开发“老食街”、乡村民宿等特色项目，着力打造影视旅游文化小镇;贺兰山西路街道充分利用食用菌产业、港菜基地、犀牛湖要素资源，发展绿色农业、观光康养、农产品加工等农业新业态;兴泾镇重点依托公铁物流园区和小商品城，着力打造国际陆港小镇。推进农业产业融合发展。借力西线黄金旅游带区位优势，打造贯通南北、连接东西、点线结合的显现农业产业集群，重点发展休闲观光、农事体验、田园综合体等高端、高效农业新业态、新模式，壮大酿酒葡萄、富硒枸杞、供港蔬菜、食用菌等产业规模，着力打造以高科技示范、自然风光、农家风情为特色的10万亩枸杞田园综合体，建设“芦花小镇”、平吉堡田园综合体，推动一产“接二连三”。持续开展美丽乡村建设。巩固国家级森林生态村1个，创建自治区级森林生态村2个，对镇芦路、马场路、通山路等道路两侧进行景观绿化提升，加强原生植被、自然景观、小微湿地保护，打造一批各具特色的生态文化村。

(四)以优质生态环境为基础，打造绿色宜居美好西夏。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，着力打好“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战，用绿色引领高质量发展。推进大气污染防治。加快燃煤锅炉淘汰进度，建成标准化清洁煤配送中心3个;完成建成区散煤用户煤改气、改电和集中并网改造任务;持续推进小、散、乱、污企业清理整治;实施重点行业脱硫脱硝除尘，加强建筑工地、道路、工业堆场、矿山开采扬尘监管和秸秆禁烧管控。推进水污染防治。建立三级“河长制”管理体系,实现辖区29条河湖沟道(库)河长管理全覆盖。大力整治城市建成区黑臭水体，实施西夏区平吉堡集污及污水处理工程，全面完成“水十条”治理任务，巩固北郊水源地整治成效。推进土壤污染防治。进一步加强农业面源污染控制和固体废物污染防治监管，建立土壤环境质量监控网格，推行固体废物“三化”处理，保障土壤环境安全。加大生态修复和造林绿化力度。围绕建设高端生态“科技新城”，重点建设110国道两侧和绕城高速、西部水系生态廊道等工程，实施经天路、怀远路等小微公园3个，实施兴洲北街、文昌南路等道路景观绿化工程，新增造林面积1万亩。

(五)以保障改善民生为重点，不断提升人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，推动民生服务高质量发展。稳步推进城乡基础设施。坚持高质量实施市政基础设施、旧城棚户区改造、道路畅通、农村公路建设等基础设施工程，加快推进亚麻厂、宁光厂、风华小区等13个棚户区改造项目，全力推进沈阳路西延伸、文昌北街延伸等9个道路工程和银川都市圈西线供水工程建设，全面畅通泾西公路等4条农村公路，确保民生福祉与经济发展同步提升。稳步推进健康西夏建设。全面实施全国健康促进区创建，倡导健康优先、健康教育先行理念，优化基层医疗资源配置，合理调整医疗机构布局，重点推进妇幼保健计划生育服务中心、常春藤、兴泾镇卫生院等基层医疗卫生机构基础设施建设，不断完善设施设备，打造环境优美、服务优良的医疗卫生环境，提升健康西夏整体水平。完善就业创业服务体系。建立“互联网+”公共就业服务平台，实现就业创业服务管理全程信息化。放大银川中关村创新创业“金字招牌”，建立健全一条龙公共创业服务体系，充分发挥辖区智力资源、人才资源等优势，吸引各类人才到园区创业就业。着力优化教育资源。着力打造“海淀带西夏”教育品牌，引进宁夏幼儿师范附属幼儿园等品牌资源，扩建实验小学教育集团北校区，新建南梁小学教师周转房、兴泾一小，筹建西夏区第七小学教育集团西校区和第十九小学，打造现代化教育示范区。

(六)以重点领域改革创新为动力，持续优化营商环境。推动重点关键领域改革创新，将优质的营商环境作为高质量发展的新动力。持续优化政务环境。深化“放管服”改革，把推行“马上办、一次办、网上办、就近办”作为优化营商环境的发力点，推行首席责任官制度，加强代办职能，坚持目标导向，切实提高行政审批效率和“互联网+政务服务”水平。营造宽松平等的人才集聚环境。以中关村双创园和公铁物流园区为抓手，深化人才体制机制改革，落实银川市“1+2+7”人才新政，围绕工业、现代服务业等重点产业发展引进各类高端人才和创新创业团队，制定创新创业、住房医疗、子女教育等全方位保障措施，打造集聚吸纳高端人才的高地。加大金融领域改革创新。大力引进股份制商业银行及各类金融机构，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，为中小微企业提供优质的金融服务;引进文化旅游、葡萄酒产业等基金，助力重大项目的引进和新兴产业的培育;健全地方金融监管议事协调机制，提高金融风险防范能力、处置效率，全力打好防范金融风险攻坚战，着优化金融营商环境。

各位代表，2019年经济社会发展目标任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，开拓进取，砥砺前行，以更加积极的姿态、更加务实的作风，在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程的道路上焕发新气象、展现新作为!