一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击和国内外形势的复杂变化，在区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，西夏区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府的各项决策部署，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，科学统筹推进疫情常态化防控和经济社会发展，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中提质的良好态势。全年地区生产总值增长1.9%;规模以上工业增加值增长2.5%;固定资产投资增长4.5%;社会消费品零售总额下降5.1%;地方一般公共预算收入下降4.9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.2%和6.0%;R&D经费支出占GDP比重4.78%;城镇登记失业率控制在3.53%以内。

(一)着力战疫情、稳经济，疫情防控和经济社会发展成效进一步显现。高度重视精心部署。疫情发生以来，西夏区第一时间启动应急响应，成立疫情防控领导小组和11个专项小组，落实分区分级差异化精准防控措施，制定《西夏区企业疫情防控和复工复产工作方案》等措施，联防联控严把关口，开展“以房管人”“六化协同”大起底大排查，科学化、精细化打好疫情防控阻击战。科学防治精准施策。采取有力措施推动企业有序复工复产，协助企业购买口罩、消杀药品、红外线测温仪等防疫物资，及时推出“消费券”“创新券”等支持企业持续健康发展措施，统筹资金4710万元用于扶持中小企业应对疫情影响，为企业协调各类贷款19亿元，累计减免税费4.72亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.3亿元，稳住了经济发展基本盘。项目建设稳步推进。实施各级各类重点项目177个，累计完成投资146.8亿元，洛客(宁夏)创新设计中心、西部第三方检测等项目实现当年投产达效，嘉屋文宸府等项目完成年度建设任务。共谋划储备2021年项目215个，计划总投资264.4亿元。招商引资逐步发力。依托银川中关村双创园和银川国际公铁物流园“两大平台”，招引重点项目115个，到位资金55.4亿元。共谋划储备2021年招商项目27个，计划总投资99亿元。“四争”工作卓有成效。积极争取中央预算内资金支持的教育、老旧小区改造等多个领域项目共192个，争取各级各类资金共14.3亿元。

(二)着力扩内需、优供给，新旧动能转换进一步加速。现代农业提质增效。农业生产智能化、管理数字化、营销网络化不断推进，建成现代农业示范园4个，培育全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业3家，西夏区荣获第三批全国农村创业创新典型县区。“芦花小镇”稻渔空间、平吉堡生态田园综合体等项目建成达效。贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台实体化运营，推进葡萄酒产业全链路可视化数字化转型，综合产值突破31亿元。传统工业转型升级。老工业基地搬迁改造加快推进，四大油库启动搬迁，成品油仓储物流园加快建设。宁夏储芯集成电路研发中心建设完成。全年荣获自治区级以上工业经济领域荣誉称号10余项，其中:共享装备获评全国质量标杆，其工业云平台被认定为自治区“互联网+制造业”试点示范项目，赛马水泥获评自治区数字化车间。规上工业企业全部完成行业对标，中石油宁夏石化分公司等3家企业荣获自治区对标标杆奖、进步奖。现代服务业支撑有力。持续放大“首批国家全域旅游示范区”品牌效应，西夏区连续三年获评“中国最美县域”称号，昊苑村、华西村获评全国乡村旅游重点村，贺兰山东麓旅游度假区被评为自治区级旅游度假区，新增志辉源石酒庄等3个4A级景区。“《星空朗读》走进宁夏活动”入选2020年中国旅游影响力节庆活动。怀远观光夜市成为宁夏“网红打卡地”。物美集团数据中心和新零售研发及体验中心项目有序推进。

(三)着力促创新、强动力，科技支撑作用进一步增强。创新资源集聚发展。西夏区被认定为自治区首批县域创新改革试点县区，科技创新投入和万人有效发明拥有量连续多年领跑全区。搭建产业技术研究院等创新发展平台22个，培育6家自治区级企业孵化器。中关村双创园数字经济集聚发展，培育“互联网+”企业200余家，获评自治区级双创示范基地、自治区科技企业孵化器。15家企业被评为自治区“专精特新”企业。新增高新技术企业5家，总数达34家。校企地融合发展不断深化，推动40家院校、企业签订合作协议。实施招才引智专项行动，新增高精尖缺人才13人，学术技术带头人36人。洛客创新设计中心开业运营，在自治区率先发行产品设计创新券，激发企业创新活力。产学研协同创新。西夏区教育发展联盟常态化运行，成功举办教育发展联盟首届年会，建立教育联盟实训基地共建共享合作模式。实施共享装备委托清华大学研究开发《3DP智能镂空铸型研究与示范应用》等18个重点产学研合作项目，完成技术合同成交额2.7亿元。八大产业加快培育。积极对接自治区“九大产业”和银川市“十大产业”，确定西夏区“八大产业”，建立县级领导包抓、部门负责、协同配合、一抓到底的工作机制。认真分析西夏区产业发展现状和特点，研究区市产业政策，制定产业发展规划，谋划“十四五”重点项目，以产业链精准招商，延伸产业链、拉长技术链、打通供应链，加快形成产业集群。

(四)着力抓改革、扩开放，市场活力进一步激发。重点改革有序实施。深化“放管服”改革，行政审批时限压缩达80%以上，所有事项实现“一窗通办”，营商环境持续优化。基层审批服务执法力量改革试点工作圆满完成，实现行政权力下放、服务力量下沉、执法重心下移。深化投融资体制改革，建立科技型企业风险补偿机制，助力解决中小微企业融资难、融资贵问题。农村集体产权制度改革扎实推进，顺利通过国家验收。县域综合医改纵深推进，医疗健康总院运行体制不断健全，医联体成员单位达32家。内外开放不断扩大。积极融入“一带一路”建设，创新打造公铁海“一站式”“一票制”“一箱到底”多式联运模式，构建“一港两线”对外开放新格局，公铁物流园实现了向国际公铁物流港的华丽转变。加快发展口岸经济，海关监管区通过验收即将封关运行，“银川无水港”喜获授牌，国际货运班线、“互联网+西部快线”、银川—天津港—欧洲海运箱直达专列常态化运行，卡班线路覆盖全国所有省会城市，构建银川都市圈供应链协同平台，对外开放承载能力不断提升，基本形成了以银川为基点，陆海内外联动，东西双向互济的开放格局。

(五)着力强功能、优布局，城乡融合发展进一步加快。人居环境不断改善。组织开展五个专项整治活动，高标准通过全国文明城市复牌验收。宜居城市建设加快推进，新增城市停车泊位1.76万个，实施西夏小区家属院等35个老旧小区改造，推进风华小区等22个棚户区改造，惠及群众近2万户。完成农垦“三大农场”村庄规划，开展农村危房改造行动，D级危房全面消除。荣获全国村庄清洁行动先进县、全国人居环境整治激励县，争取国务院激励资金2000万元，打造了昊苑村等一批全国乡村旅游重点村、生态文化村。交通路网提速建设。银西高铁全线通车，包银高铁加快建设，银川火车站综合客运枢纽加快推进。沈阳路快速通道建成通车，文昌街、大连路延伸工程加快建设。实施银西公路改造、泾西公路道路养护等改养护工程，城乡园区交通网逐步完善。污染防治持续攻坚。实施企业VOCs综合治理23家，关停整治“散乱污”企业40家，全年优良天数达到286天。河湖长制持续深化，建设农村污水管网90余公里，3座集镇区污水处理厂投入运行，城市、农村污水处理率分别达到95.6%、70%以上，建成区黑臭水体全面消除，典农河国考断面水质Ⅲ类以上。扎实推进土壤污染风险管控和治理修复，危险废物安全处置率100%，固体废物综合利用率达93%。绿色生态空间拓展。积极创建国家森林城市，启动西郊森林公园和动物园建设，建成文知园等4个小微公园，提升改造运材巷等11条街巷景观。加快推进贺兰山生态保护和修复，实施110国道、云山矿坑生态修复工程等9个项目，完成营造林及退化林改造1.7万余亩，补植绿地9.7万平米，森林覆盖率达11.57%。

(六)着力补短板、惠民生，社会保障和城市治理水平进一步提升。脱贫攻坚取得胜利。扎实开展“四查四补”，采取集中托养、最低生活保障等13项兜底保障举措，实现681户建档立卡户全部脱贫，同阳新村在全市率先脱贫出列。城乡供水接入银川都市圈西线供水工程，富宁村等18个庄点1900余户近万名群众安全饮水得到有效保障。统筹整合各类扶贫资金3500万元实施杞里香扶贫车间等24个扶贫项目。教育资源布局优化。深化“首都带首府、海淀带西夏”教育合作，宁夏大学附属小学实现教育集团化办学，在线互动课堂、数字校园实现全覆盖，北方民族大学校园扩建工程、宁夏大学教学综合楼(未来教室)项目顺利实施，西夏区获批教育部民族地区“智能教育试验区”。教育小镇开工建设，成功引入银川一中、银川二十一小、银川一幼等优质教育资源，全面完成学前教育“5080”目标任务。健康西夏深入推进。西夏区医疗健康总院组建运行，宁夏人民医院儿童医疗中心投入使用。自治区第四人民医院扩建项目顺利完工，中医研究院门急诊综合楼暨中医药传承创新工程、第三人民医院公共卫生和重大疫情防控能力提升工程建设实施，公共卫生体系不断完善，突发公共卫生事件响应和重大疾病防控能力不断提高。社会保障提标扩面。社会养老保险参保率99.1%，基本医疗保险参保率96%，建档立卡户等困难群众应保尽保，全年发放困难群众救助补助资金4257万元。坚持就业优先，落实区市稳就业“13条”“18条”等政策，实现城镇新增就业9000余人次，农村劳动力转移就业8000余人次，实现工资性收入9085万元。扩大自主创业规模，发放创业小额担保贷款1315万元，培育创业主体916人，扶持自主创业5315人。创新居家、社区、机构养老服务融合发展，西夏区敬老院获评全国公办养老机构改革优秀案例。社会治理精细高效。坚持把大数据、人工智能与社会治理深度融合，出台《关于数字赋能推进基层治理体系和治理能力现代化的意见》，依托“互联网+”搭建覆盖全区的“数字西夏”社会治理体系，打通各领域信息孤岛，打造联合处置、统一指挥的智慧指挥平台。西夏区被列为国家数字乡村试点县区。建成宁夏首家社会治理综合服务中心，整合信访接待等16个中心。推进智慧城市、智慧社区建设，实现社区(村)“网格化+信息化”全覆盖。守好促进民族团结生命线，打造20个各具特色的民族团结进步示范点，夯实创建全国民族团结进步示范县区基础。坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，全面完成“六清”任务，建立扫黑除恶“六建”长效工作机制。全面开展安全生产专项整治三年行动，安全生产和消防安全形势持续稳定。

总的来看，过去一年，西夏区积极主动应对复杂严峻的发展形势，以稳应变、以进固稳，经受了转型发展考验，顶住了经济下行压力，保持了经济持续健康发展和社会和谐稳定，成绩来之不易。同时，我们也清醒地认识到，困难和挑战依然存在:高质量经济发展有待提升，产业结构还需进一步优化，数字经济引领发展的潜力还没有完全释放;重大项目储备不足，招商引资压力较大;民生领域存在短板，城市基础设施建设任务繁重;财政收支矛盾较为突出。对于这些问题，我们将精准制定对策、精细抓好落实、精心搞好服务，在应对挑战、战胜困难中开创发展新局面。希望各位代表、各位委员及列席人员提出宝贵意见建议，帮助我们把工作做得更好。

二、2021年国民经济和社会发展计划

指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议和自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会和市委十四届十次、十一次全会决策部署，按照区委三届八次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，构建新发展格局，毫不放松抓好疫情防控，守好“三条生命线”，抢抓互联网数字经济机遇，按照“一高三化”要求，着力打造创新驱动策源地、对外开放新高地、贺兰山生态保护示范区、葡萄酒产业示范区、文旅融合示范区、社会治理示范区，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出积极贡献，为全面建设社会主义现代化科创新城而努力奋斗。

主要预期目标:地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;地方一般公共预算收入增长4.5%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;R&D经费支出占GDP比重4.8%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

(一)坚定不移推动项目建设，筑牢高质量发展新基础。坚持常态化防控机制。进一步凝聚联防联控、群防群治强大合力，坚持预防为主，压紧压实防控责任，扎实做好外防输入、内防反弹的常态化疫情防控工作，坚决防范疫情冲击导致的各类衍生风险。扎实谋划储备项目。服务保障好自治区、银川市在西夏区实施的自治区中医医院门急诊综合楼等13个重点项目，加快推进宁夏石化航煤管道等133个本级重点项目。一季度开工建设84个重点项目，3月底前开复工率达到50%以上、6月底前达到90%以上。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展先行区、新一轮西部大开发和内陆开放型经济试验区等重大机遇，力争谋划储备“十四五”期间重点项目400个以上，总投资千亿元以上。加大招商引资力度。紧盯自治区九大产业和银川市十大产业，围绕西夏区八大产业，充分发挥两大园区平台作用，强化产业链招商，与百度、阿里、华为等行业生态链头部企业深度合作，加快推进阿凡达机器人、艾米智能机器人西北总部基地等项目投产达效，力促石墨烯碳纤维智能石材发热板、水联网数字治水产业孵化器等15个项目落地实施，招引龙头企业5家、亿元以上项目20个、产业链项目16个。

(二)坚定不移推动数字赋能，构建高质量发展新体系。数字赋能农业提质增效。发展数字化现代都市农业，积极创建国家数字乡村试点，加快构建以葡萄酒、枸杞为主导，奶牛肉牛、绿色食品、都市休闲农业为重点的特色农业产业体系。实施枸杞种苗研发和繁育提升等5大行动，打造南梁枸杞特色小镇，争创国家级农业现代化示范区。做优芦花稻渔种养现代示范园区、兴泾镇千亩现代设施蔬菜产业园等休闲农业。实施酿酒葡萄品种调优工程，改造优质酿酒葡萄种植基地7000亩以上，推进中国葡萄酒数字化交易中心等项目建设，建成贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台，打通葡萄酒产业产、供、销的“全链路”数据运营体系。数字赋能工业转型升级。加快老工业企业搬迁改造退出进程，有序推进鲁西化工、丰友化工、佳通轮胎等停产退出工业企业“腾笼换鸟”，推动装备制造、石油化工等优势产业技改升级。鼓励工业企业应用工业互联网APP ，强化企业上云、标识解析与集成应用能力，争取培育国家级“数字服务型制造示范企业”5家。协同银川经开区、依托中关村双创园，加快建设中建材工业互联网等10个新材料产业提升项目，实现储芯集成电路研发中心投产达效，全力推进以光伏、石墨烯、蓝宝石等为代表的新材料产业向电子元件制造产业拓展，打造新材料、电子信息产业聚集区。数字赋能服务业提档升级。推进数字化全域旅游发展，支持西夏陵创建国家5A级景区，加快推进贺兰山东麓生态文化旅游廊道、景观环道等旅游提升项目。联合“飞猪旅行”“宁小游”等互联网平台，一体推进智慧文旅建设。延伸开发生态观光游、葡萄酒庄游、精品研学游等旅游链条，引进携程等文旅市场主体，打造星空民宿、葡萄酒等主题客栈、精品民宿，发展影视、酒庄、温泉等多元旅游业态。点亮怀远夜市、万达金街等夜间经济，打造以怀远路为轴心、集多元业态为一体的西夏区综合商业圈。加快完善区域冷链物流体系，培育“互联网+西部快线”等智慧物流新业态。

(三)坚定不移推动科技创新，打造高质量发展新引擎。集聚创新资源。充分发挥宁夏技术交易市场等平台作用，引导企业组建创新联合体和知识产权联盟，年内新建自治区级以上科技创新平台3个。深化与北京、上海、杭州等离岸孵化器创新合作，推进定向科技产业交流合作和产业化成果转化，打造离岸孵化器3个。利用中关村创新创业聚集优势，大力发展以云计算、大数据、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术数字经济产业，力争签约入驻各类企业超过500家，“互联网+”数字产业企业主营业务收入占比超过90%。依托智能轴承、3D打印、存储芯片和单晶硅棒等优势产业，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，做大做强西夏区“八大产业”，形成以银川经开区、银川中关村双创园、银川国际公铁物流园和西夏区产业融合发展的新格局。激发创新活力。积极发挥大中专院校、科研院所聚集优势和西夏区教育发展联盟作用，深入推进校企地、产学研深度合作。紧盯自治区人才特区建设契机，完善人才培养、引进、激励机制，年内柔性引进高层次人才50余名、人才团队5个，打造“人才小高地”。落实创新研发补助政策，建设人才公寓，不断完善对人才的支持和保障。依托洛客创新中心服务平台，充分发挥产品设计“创新券”资金引导作用，激发企业创新活力。

(四)坚定不移推动改革开放，释放高质量发展新活力。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，推进涉企经营许可事项清单管理，加快基层政务服务标准化建设，打造掌上能办、网上通办、政务大厅全程可办、线上线下融合的便民利企政务服务新模式。深化投融资体制改革，落实统一的市场准入负面清单制度和减税降费政策。完善政府债务风险预警、监测、应急处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。推动数字乡村试点、居家和社区养老服务改革试点等重点改革任务落实。扩大对内对外开放。完善银川国际公铁物流港内陆口岸功能，推进供应链基础设施、铁路专用线及场站建设，实施木材口岸、冰鲜口岸、进境粮油饲料产业园、智能卡车物流示范园等8个重点项目，加强与天津港等沿海港口和阿拉山口、乌力吉等边境口岸联运互动，放大物流港开放平台优势。抢抓跨境电子商务综合试验区建设契机，发挥龙头企业带动作用，推动跨境电商产业发展。

(五)坚定不移推动区域协调发展，形成高质量发展新格局。推动区域协同发展。积极迎接“高铁经济”时代到来，加快推进银川火车站西站立体综合交通枢纽工程建设，联通银川国际航空港，打造零换乘、无缝衔接的“高铁经济”开放门户。以银川都市圈建设为契机，接轨银川至北京、西安、兰州、太原、成都等2-5小时经济圈，努力实现与高铁沿线中心城市同城化、区域经济一体化发展。加快基础设施改造。完善城乡基础设施，加快补齐水电路讯等短板弱项。优化城市主干道，实施大连路、文昌街、金波北街等6条城市主干道路畅通工程，打通宁朔街、同心路等“断头路”，改造提升江南路、梧桐巷，新建怀远路、同心街人行过街天桥，疏通城市道路“肠梗阻”。加快实施兴华家园等13个棚户区改造项目和宁华园等31个老旧小区改造，确保2000年以前老旧小区应改尽改，切实改善群众居住条件。全面提升人居环境。推进新型城镇化建设，全面推进抗震宜居农房改造，努力推进基础设施、公共服务和智慧大脑向村镇延伸，着力打造宜居城乡环境，提升美丽城乡形象。持续实施农村人居环境整治提升行动，深化“积分制”等长效机制，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制。开展美丽村庄和“美丽庭院”创建。加强农村精神文明建设，不断提高乡村社会文明程度。打好污染防治攻坚战。推动“四尘共治”，巩固“散乱污”企业整治成效，完成低氮锅炉改造任务，加强清洁煤推广使用，确保空气质量优良天数比例保持80%以上。统筹推进“五水同治”，压实“河(湖)长制”责任，实施银西河水质提升工程，积极推进海绵城市建设。依托水联网数字治水联合研究院，加快推进治水数字化、网络化、智能化。加强“六废联治”，持续推进建筑渣土源头减量和综合利用产品应用，加大固废资源化利用力度，推进一般工业固废处理厂建设。筑牢绿色生态屏障。加快推进西郊森林公园、动物园建设，推进中心公园、小微“口袋”公园建设，提升绿化覆盖率。实施贺兰山东麓浅山区综合生态修复、贺兰山东麓文化旅游生态廊道建设项目，修复面积9617亩。加快森林城市创建步伐，推进西郊森林公园二期项目建设，开展国土绿化行动，实施未成林抚育提升项目8500亩，完成营造林1.33万亩，森林覆盖率达到12.17%。推进湿地修复和水源涵养工程建设，提升犀牛湖、镇北堡镇库区等湿地生态质量。

(六)坚定不移推动民生改善，共享高质量发展新成果。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善移民群众住房、教育、医疗、社会保障、农业保险等相关政策，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。优先发展教育事业。持续推进“海淀带西夏”教育合作，全面提升中关村中学、小学、幼儿园办学水平。全力建设西夏区教育小镇，加快银川一中西夏校区、银川二十一小西夏校区建设，银川一幼西夏分园年内建成招生。深化与宁夏大学、北方民族大学联合办学机制，提升银川十四中、西夏九小等校地联合办学水平。深化“互联网+教育”，打造教育信息化建设示范区。全面建设健康西夏。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，推行医疗卫生一体化管理新模式，推进妇幼保健院扩建县级医院，优化医疗卫生服务体系。发展“医、养、康、护”为一体的医养新业态，推进老龄事业和养老产业发展。完善社会保障体系。推动全民参保精准扩面，实现重点人群参保全覆盖。新增城镇就业8000人，转移农村劳动力就业7000人。创新社会治理模式。聚焦社会治理精细化，进一步完善城市综合指挥体系和社会治安综合管理体系，建设西夏区社会综合治理智慧指挥中心，推进智慧城市、智慧社区建设。完善基层治理体系，夯实基层治理基础，统筹抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个治理领域。积极创建民族团结进步示范区，守好促进民族团结生命线。推进常态化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪。压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动，加强重点领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。提高应急处置和物资储备能力，保障人民群众生命和财产安全。

各位代表，2021年是“十四五”规划开局之年，恰逢两个一百年奋斗目标交汇、两个五年发展规划交替，经济社会发展目标任务艰巨，责任重大。我们将在区市党委、政府和区委的坚强领导下，自觉接受人大监督指导，积极听取政协意见建议，牢牢把握数字经济变革的新时代机遇，进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新、求真务实、勇于担当，为实现经济社会发展目标任务和建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区而努力奋斗，奋力开创银川科创新城建设新篇章!