一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在区委、政府的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，西夏区坚决扛起稳住经济大盘政治责任，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实国家、区市“稳保促”一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发，勇毅前行，推动全区经济稳定恢复、稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长12％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长3％，地方一般公共预算收入增长5％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％、7％，主要经济指标增速位居全市和沿黄市辖区前列。

（一）精准施策稳增长、促发展，经济大盘运行平稳。政策措施落实成效明显。出台落实“稳经济保增长促发展”15条政策及接续措施，用足用好国家和区市系列助企纾困政策，为市场主体减负降本14.3亿元以上，全年新增市场主体2488户，规上工业企业利润总额同比增长56.2％。供给能力持续增强。农业生产保持稳定，蔬菜产量达3.2万吨，生鲜乳年产量14.5万吨以上，葡萄酒年综合产值超过30亿元，特色优势产业占农业总产值比重达到80％。工业经济规模不断壮大，规上工业总产值突破千亿大关，制造业占比超过94％。服务业承压前行，预计服务业增加值同比增长2％，怀远夜市成功创建自治区夜经济服务业集聚区。有效需求稳步提升。扎实开展“扩大有效投资年”“产业项目三年攻坚行动”“项目突破年”“五比”等专项活动，169个基本建设项目全部开工，投资完成率88％。大力促进消费回暖，开展“助商惠民”“消费惠民、促农创收”“畅游宁夏·文旅惠民”等促销活动35场次，发放594万元政府消费券，撬动消费8500余万元。

（二）全力以赴抓创新、增动能，高质量发展动力不断增强。科技创新成果丰硕。大力推进创新驱动战略，本级科技投入同比增长85.6％，技术合同成交额突破亿元。推进科技型中小企业扩量提质，新增国家高新技术企业14家，培养引进高精尖缺、学术技术带头人38人，R＆D经费投入强度达到5.88％，万人有效发明专利拥有量达34.22件，持续领跑全区。重点产业协同发展。工业集群化发展步伐加快，战略性新兴产业占比达到43％，“三新”产业产值达到550亿元，同比增长66.7％，占工业总产值50％以上，实施宁夏石化－银川河东机场航煤管道、宝塔实业轴承技改等11个重点工业项目，年度技改投资增长30％以上，新增“专精特新”中小企业14家。特色农业提质增效，葡萄、高端奶、肉牛等产业加快发展，杞里香健康产业园等项目加快推进，建成规模化畜禽养殖场31个，奶牛存栏量、肉牛饲养量分别达到2.7万头、1.8万头，酿酒葡萄种植面积达4.03万亩。现代服务业提档升级，打造银川电商直播公共服务基地，孵化直播电商20家，全力创建贺兰山东麓国家级旅游度假区，入选2021年度中国旅游高质量发展县（区）案例，怀远旅游休闲街区获评首批国家级旅游休闲街区，怀远观光夜市获国家级夜间文化和旅游消费集聚区，旅游接待游客和旅游综合收入分别达到670万人次、58.2亿元。新华物流、杞里香入选2022年全国供应链创新与应用示范企业。数字经济集聚赋能。加大数字基础设施建设，新增5G基站458个，覆盖主城区和重点镇村。产业数字化、数字产业化加快推进，中关村双创园、水联网数字治水产业园成功入选首批自治区数字经济示范园区，银川（深圳）离岸孵化器被命名为“东数西算”宁夏枢纽粤港澳“飞地园区”，“互联网＋医疗”“互联网＋教育”、数字治水企业分别达到81家、16家、53家。成功搭建智慧葡萄酒大数据平台，天长民爆等4家企业入选自治区工业互联网建设和应用项目，巨能机器人等3家企业获自治区级数字车间，规上工业企业生产设备数字化率达到70％以上。

（三）凝聚共识抓保护、强治理，绿色低碳发展取得突破。生态保护全面加强。积极探索生态修复新模式，云山矿坑生态修复持续推进。开展大规模国土绿化行动，实施小微公园、道路绿化项目8个，建成区新增绿化面积16.3万平方米。对56条背街小巷1.02万株行道树、50余万平米绿地进行精细化养护，贺兰山东麓生态廊道、110国道两侧等重点区域1．5万亩防护林网质量逐步提高。环境治理成效明显。持续打好污染防治攻坚战，加强非煤矿山、建筑工地、裸露土地扬尘污染管控，空气质量优良天数比例达到82．6％以上。加强北郊、镇北堡镇“千吨万人”水源地和城镇污水处理厂监管，对典农河、犀牛湖等重点水域开展全流域巡查，北郊水源地水质优于Ⅲ类。加大土壤污染防治力度，完成兴泾镇派出所迁建、金泽苑等16宗建设用地土壤污染调查，残膜回收率达到85％以上。绿色发展加快推进。加大水资源节约集约利用，中石油水资源绿色低碳循环利用示范工程、镇北堡镇人工湿地暨生活污水综合循环利用项目加快实施。紧盯“双碳”目标、开展“双控”工作，编制西夏区碳达峰实施方案，强化固定资产投资节能审查。大力发展清洁能源产业，隆基5GW单晶电池、宁夏电投清洁能源智慧供热等项目有序推进。高质量开展“黄河流域生态保护主题实践月”活动，大力倡导绿色低碳生产生活方式。

（四）协同联动抓统筹、提品质，城乡融合发展步伐加快。城市空间逐步拓展。完善提升城乡路网，“凤还桥”、二十四中过街天桥完工投用，培华路、银西路改建等项目加快推进，打通风华巷、怡北巷等6条小街巷。农村基础设施提档升级，实施富宁村产业路、芦花洲南侧道路延伸工程等6条新改扩建道路项目。启动实施氮肥厂、博泰隆油库等4个低效用地再开发项目，开发利用土地723亩。城乡面貌不断改善。常态化管护88条背街小巷基础设施，对文沁园小区、商储小区等小区进行海绵化改造。实施橡民A区改造等9个棚户区改造项目和玫瑰园小区老旧小区配套基础设施改造等46个老旧小区改造项目，惠及居民1.7万户。加快推进街区提升改造，完成同心街、淳风巷等6条小街巷提升改造，怀远红酒文化特色街区改造加快推进。乡村振兴扎实推进。深入实施移民致富提升行动，持续巩固脱贫成果，强化防返贫动态监测和帮扶，脱贫人口人均纯收入同比增长15.1％。谋划实施富宁村现代农业产业示范园、同阳新村高端水产养殖基地等37个乡村振兴项目，加大农村人饮供水保障，实施农产品加工提升行动，聚焦肉牛分割、葡萄酒加工等行业，扶持在册农产品加工企业44家，带动就业4422人。

（五）聚焦重点抓改革、优环境，发展动力活力持续增强。营商环境优化提升。聚焦市场、政务、监管、法治、创新等领域，出台优化营商环境75条举措，政务服务、市场监管等5项指标位居全区前列。深化商事制度改革，推动“证照分离”改革全覆盖，“全程网办”事项覆盖率达到85.8％，62项高频事项通过“一‘码’清、‘码’上服务”实现一次性告知，78项事项实现“跨省通办”，荣获全区2021年度“放管服”改革优化营商环境考核一等奖。重点改革纵深推进。大力推进“六权”改革，22个农业灌溉单元、48家规上企业完成确权颁证，12宗集体公益性建设用地确权登记颁证，新增葡萄产业国有农用地确权6宗5000余亩，同庄村股份经营经济合作社获得全市第一张集体土地的林权类不动产权证，实现辖区权属无争议的山林地应确尽确，杞里香、鑫晶新材料等6家企业成功购买政府储备排污权。谋划推进碳排放权和用能权改革，组织排查温室气体排放和重点用能企业摸底调查。推进园区、国企国资、财政金融、农业农村、科技创新等重点领域改革，实现改革和发展深度融合、相互促进。开放经济加快发展。银川－天津港“一单制”铁海联运班列开通，累计发运267列1.14万车，综合物流成本下降30％，外贸额达到5.32亿元。公铁物流园跨境电商公共监管中心硬件设施通过银川海关验收，入驻跨境电商10家。开展“线上＋线下”多种形式招商引资活动45场次，在北京、西安等13个城市建立驻点招商工作站，全年实施招商引资项目96个，签约星石酒庄、贝瑞斯曼金融外包服务等招商引资项目53个，招商引资到位资金57.71亿元，超额完成区、市目标任务。

（六）定向发力保基本、解民忧，民生保障水平逐步提升。安全基础不断夯实。科学统筹、果断处置“4.24”“9.20”突发疫情，设置固定核酸采样点19个，60岁以上人群疫苗接种率达到93.38％。扎实推进重点领域风险整治，坚决遏制政府债务增量，防范化解非法集资、房地产、信访等领域风险隐患。全面保障粮食安全，全年粮食产量达11.2万吨。高质量完成安全生产专项整治三年行动，不断加强基层应急能力规范化建设，科学规划14个应急片区，组建5大类13支1049人应急救援队伍，生产安全事故起数、死亡人数均下降25％。社会事业稳步推进。实施文萃小学等教育项目12个，新增学位8910个，学前教育普惠率达到89％。全面推进健康西夏建设，互联网＋医共体信息化平台及人工智能辅助诊断系统在基层42家医疗机构全面铺开，积极创建中医药传承示范区，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆实现全覆盖，宁夏中医医院门急诊综合楼暨中医药传承创新工程加快推进。翟靖巷社区成功创建全国示范性“老年友好型”社区，获批宁夏首家社区服务标准化试点。社会保障提质扩面。开展线上线下就业招聘活动50余场，提供岗位2.64万个。打造西夏区青年就业见习示范基地18家，培育创业实体683个，建成就业创业孵化基地9家，新增城镇就业8686人，农村劳动力转移就业7229人。实施共享社区幸福食堂等“十小”便民工程27个，扎实推进“一老一小”工作，打造吾老服务共同体，为辖区5000余名老年人提供养老服务。

总体上看，今年面对新冠肺炎疫情的持续影响及国际国内复杂严峻的经济形势，全区经济社会发展仍取得了较好成绩，但也还存在一些困难和挑战，主要表现在：一是经济恢复基础不牢固。消费市场恢复缓慢，第三产业承压明显，社会消费品零售总额、城乡居民可支配收入等指标增长不及预期。二是财政收入持续承压。财政收入低位运行，疫情防控、民生保障等刚性支出持续增长，财政收支矛盾加剧。三是民生保障任务依然繁重。城乡居民增收压力大，公共服务配套、社会保障、教育卫生养老等领域基本配套不足。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，切实解决。

二、2023年经济社会发展主要目标和重点任务

2023年西夏区国民经济和社会发展工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面落实自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会部署和区市党委、政府要求，落实西夏区第四次党代会、区委四届五次全会精神，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，聚力打造“两地四区”，加快银川科创新城高质量发展，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏、黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市贡献西夏区力量。

主要经济指标预期目标：地区生产总值增长6.5％左右，规模以上工业增加值增长8.5％以上，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长5％以上，地方一般公共预算收入增长5.5％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5％和7.5％以上，完成高质量发展监测指标和区市下达的各项约束性指标任务。

为实现上述发展目标，着力做好以下六个方面工作：

（一）以供需协同为抓手，全力以赴稳住经济基本盘。一是抓经济运行调度。坚持稳字当头、稳中求进，提前研判，精准施策，强化各类政策兑现落实，着力稳增长稳就业稳物价，全力确保一季度平稳开局、上半年平稳增长、全年平稳运行。二是抓扩大有效投资。持续实施产业项目三年攻坚行动，围绕经济发展和民生急需，全年完成投资136亿元以上，产业项目占比达到40％以上。严格落实项目“四制”责任制，扎实做好项目前期和要素保障，确保一季度开复工率达到70％以上，力争二季度项目全部开工。积极向上争取资金，确保“四争”到位资金同比增长10％以上。三是抓消费提质扩容。支持居民住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，发展智慧文旅、智能体育等服务消费新模式，做优集怀远夜市、宁阳夜购、万达夜展为一体的特色夜间经济新业态。实施宁阳广场怀远壹号公社项目，打造怀远红酒街漫葡小镇特色商街，加快欢乐Park商业综合体开街运营，开展一刻钟便民生活圈建设，更好满足群众多样化和个性化消费需求。举办“缤纷塞上　惠民乐购”等系列消费促进活动，积极承办国内外重大体育赛事、会展论坛等活动。

（二）以实体经济为核心，着力构建高质量现代产业体系。

一是做优做强先进制造业。围绕“六新”产业，聚焦新型材料、高端装备制造、现代化工三大主导产业，培育壮大清洁能源、数字信息等新兴产业，力争“三新”产业产值增长20％以上，战略性新兴产业占比达到45％以上。推动中环50GW太阳能级单晶硅材料智慧工厂、中欣晶圆集成电路大硅片等项目投产达效。用好企业培育激励政策，“一企一策”梯次培育，力争新增规上企业10家以上，“专精特新”中小企业8家以上。支持传统企业改造升级，力争技改投资增长20％以上。二是提档升级现代服务业。聚焦“六优”产业，培育壮大文化旅游、健康养老、电子商务等服务业，全力争创贺兰山东麓国家级旅游度假区，支持酒庄企业开发建设文化品鉴、康养休闲、酒庄民宿等新业态。持续开展葡萄文化艺术节、红酒马拉松等品牌活动，打造原创葡萄酒旅游IP品牌。实施镇北堡镇泉园农旅产业融合发展示范、张裕酒庄提升等重点文旅项目8个，力争旅游综合收入突破80亿元。加快体育设施建设，实施贺兰山极限运动公园冰雪运动营地、青少年棋类活动中心等4个体育项目。三是提质增效现代农业。全力做好粮食稳产保供，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田1.16万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达95％以上，确保粮食种植面积稳定在15万亩以上、产量11.2万吨以上。围绕“六特”产业，大力发展葡萄酒、奶产业、蔬菜等特色产业，推动银谷世界碳汇葡萄园和卓德、泉园、酒仙网茉莉花酒庄加快建设，新增改造酿酒基地5000亩，培育“农字号”企业5家。四是促进数字经济实体经济深度融合。推动交通枢纽、体育场馆、景点景区等区域5G网络深度覆盖，新增5G基站400个以上。依托中关村数字经济示范园区建设，抢抓“东数西算”宁夏枢纽建设有利契机，加快中建材数据中心项目建设，推动北京大数据研究院宁夏分院、黄河云、联东U谷等项目落地园区，聚力打造“互联网＋医疗健康示范基地”。支持企业争取自治区工业互联网应用试点示范、自治区智能工厂和数字化车间12个以上。加快智慧景区建设，提升游客集散中心、骑行驿站等服务设施数字化智慧化水平。

（三）以创新驱动为引领，着力培育经济发展新动能。一是实施创新平台建设行动。发挥东西部科技合作长效机制，鼓励引导重点企业与高等院校、创新主体、产业联盟合作共建创新平台、实施创新项目。加快推动双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器建设，打造多层次“双创”载体，推动中关村双创园科研试验基地建成投用，力争合作共建研发机构2家，培育自治区级以上科技创新平台5个，自治区级技术创新中心3个。二是实施创新能力提升行动。落实企业研发费用财政后补助政策，加大本级科技创新财政资金投入力度，支持企业开展技术研发，推广应用首台（套）产品，全年组织申报各类科技项目100个以上，力争引进转化重大科技成果6项，认定国家高新技术企业15家，自治区科技小巨人和农高企8家，科技型中小企业90家，全社会研发投入占GDP比重达到5.89％，万人有效发明专利拥有量突破35件。三是实施创新人才培育行动。坚持招商引资与招才引智双轮驱动，完善创新人才激励政策，用好“教育小镇”人才社区、人才公寓等政策保障，打造市级人才小高地3个，引进培育高精尖缺、学术带头人、高技能人才500人以上。

（四）以改革开放为动力，着力优化经济发展环境。一是持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加大“数字政府”建设力度，全面推进“跨省通办”“一网通办”“一业一证”“告知承诺制”改革，推动电子证照在政务服务领域实现全面普及应用，持续拓展“跨省通办”事项覆盖领域，不断提升市场主体获得感。高质量推进社会信用体系建设，逐步完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入开展市场主体倍增行动，力争市场主体总量同比增长20％。二是持续推动改革走深向实。大力推进“六权”改革，开展用水权、排污权交易，完成“房地一体”确权登记，推进山林地不动产登记、“三权分置”改革，探索“以林养林”新模式，开展碳排放配额分配，有序引导企业进入全国碳交易市场，围绕“控能增产”推动用能权确权和入市交易。持续深化高标准市场体系建设、国有经济布局优化等改革任务，全面完成园区改革目标任务。三是持续扩大内外开放水平。推动“一单制”公铁海联运常态化，畅通中亚、西亚、欧洲等开放通道。聚焦园区重点产业产品出口需求、特色农产品饲料饲草、大宗原料进口需求，开发西向、北向新线路，实现班列常态化运营。加快铁路专用线、供应链仓储设施等重点项目建设，推动国家牛羊肉储备中心项目落地。加大项目招引储备，谋划筹备专题招商不少于8次，开展“走出去”招商不少于20批次，储备“六新六特六优”产业项目40个以上，签约电子信息、新材料等重点领域项目20个以上，招商引资到位资金同比增长10％。

（五）以城乡融合发展为目标，着力建设生态宜居美丽西夏。

一是提升城镇化发展水平。持续推进城市更新，聚焦城镇基础设施提升、智慧城市建设、城市品质提升，实施棚户区改造项目7个、老旧小区基础设施改造项目5个。推进乡村基础设施和公共服务体系建设，启动实施同阳新村乡村旅游基础设施等17个农村基础设施项目。推动宁光仪表厂、兰星油库等5个低效用地开发项目落地开工。二是推动乡村全面振兴。实施移民致富提升行动，强化政策扶持、产业发展、乡村治理衔接，筑牢防返贫监测网络，持续落实小额信贷等帮扶政策，着力巩固拓展脱贫攻坚成果。争取实施农村饮水、平吉堡农场产业融合发展示范园等16个乡村振兴项目和7个人居环境整治项目，加快推进300栋老旧温棚改造，力争将华西村、兴盛村创建为市级人居环境整治示范样板村。三是强化生态保护修复。坚持重在保护、要在治理。实施云山砂坑生态修复、犀牛湖水生态治理、贺兰山东麓生态廊道养护等项目，完成营造林1.5万亩，森林覆盖率达到13.38％。推进城市植绿增绿，实施北京西路综合公园三期、丽子园长城路北侧小微公园等绿化项目。四是加强环境污染治理。坚持“四尘同治”，打好蓝天保卫战，深化城市道路、建筑工地、矿山等扬尘污染管控，加快实施清洁取暖改造和重点行业超低排放改造，力争全年空气优良天数达到83％以上。实施“五水共治”，打好碧水保卫战，加强饮用水水源地保护管理，确保北郊城市集中式饮用水水源水质优于Ⅲ类，加强不达标水体污染治理。强化“六废联治”，打好净土保卫战，加强重点地块和重点企业土壤环境管控，实施大宗固废循环经济产业园项目，确保危废、医废安全处置率均达到100％，一般工业固废综合利用率达到90％以上。

（六）以民生改善为根本，着力提升公共服务水平。一是提标提档公共服务。实施教育质量提升行动，扩大基础教育资源供给，建设第二十二小学等5所学校，争取第二十三小学、第十六中学校园提升等项目落地建设。推动“互联网＋教育”建设提质升级，推进中小学信息化建设和七小等8所智慧校园“升星晋级”。推进健康水平提升行动，加快医疗资源扩容提质，推动实施自治区中西医结合医院、三大农场卫生院标准化改造等医疗健康项目5个，力争每千人拥有执业（助理）医师数增长10％。二是兜牢民生保障底线。实施居民收入提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业5500人，培育创业实体450个以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内，加强新就业形态劳动者权益保护。落实全民参保计划，基本医保参保率达到96％。加强最低生活保障、特困人员供养、困境儿童救助、医疗救助、临时救助等社会救助。实施普惠性托育服务专项行动，争取建设一所高标准托育综合服务中心，持续推进全国示范性老年友好型社区创建，积极应对人口老龄化。有序推动退役军人、双拥优抚、妇女儿童等各项工作。三是确保社会安全稳定。落实疫情防控政策，最大程度保护人民生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。全力做好能源保供，强化电力、天然气、成品油动态监测。不断提升应急管理、储备和物流保障能力，有效应对各类突发事件和自然灾害。规范政府性投资项目决策和立项，坚决遏制违规违法举债和新增政府隐性债务，坚决打击非法集资等金融违法活动。全面落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，不断增强粮食安全保障能力。