政府工作报告

——2024年1月9日在银川市西夏区第五届

人民代表大会第三次会议上

银川市西夏区人民政府副区长　　　李颖

各位代表：

现在，受西夏区人民政府委托，由我向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是充满困难和挑战的一年，也是取得成绩和收获的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，更好统筹发展和安全、发展和环保、发展和民生，接续奋斗、砥砺前行，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，“十四五”规划中期评估总体符合预期。预计全年地区生产总值增长10％以上，经济总量突破540亿元；规模以上工业增加值增长18％以上；固定资产投资增长13％以上；地方一般公共预算收入增长19.25％；社会消费品零售总额增长0.5％左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5％以上和7.5％。

（一）锻长补短、聚势赋能，产业发展质效双增。坚持产业为要、项目为王。实施重大项目163个，完成投资140亿元以上，固定资产投资增速连续21个月保持两位数增长，稳居区市第一方阵。新型工业“破蛹蝶变”。光伏材料、半导体、工业蓝宝石等领域集链成群，实施中环年产35GW高纯太阳能超薄单晶硅片、鑫晶新材料石英坩埚扩产、杞里香枸杞健康产业园等“三新”产业项目29个，隆基光伏、天通银厦等企业被认定为自治区“链主”企业，巨冈精工国内首台高端工业母机下线出口，巨能股份、威力传动成功上市，中石油宁夏石化、共享装备获评自治区工业稳增长突出贡献企业，“三新”产业产值达到600亿元，规上工业增加值突破300亿元大关，增速连续16个月保持两位数增长。特色农业扩面提质。超额完成自治区下达的耕地保护任务，粮食播种面积15.2万亩，冷凉蔬菜播种面积1.43万亩，奶牛存栏量、肉牛饲养量分别达到2.6万头、3.85万头，生鲜乳年产量14.5万吨，农林牧渔总产值16.67亿元；实施张骞葡萄郡、茉莉花酒庄等13个葡萄酒产业项目，酿酒葡萄种植面积达4.44万亩，葡萄酒综合产值达78亿元，国家现代农业产业园顺利通过终期认定。文旅消费全面复苏。举办“浪宁夏·品味道”等促消费活动80余场次，发放消费券213.7万元，撬动直接消费1.5亿元以上；全年接待游客突破千万人次，实现旅游收入89.42亿元，入选国家级文旅产业融合发展示范区建设单位，获评中国体育旅游十佳精品目的地、第一批自治区级文化和旅游消费试点县（区）。数字产业迭代升级。中建材工业互联网产业园数据中心顺利竣工，建成自治区数字化车间11个、智能工厂5个，“互联网＋”企业达到273家，“共享工业云”被认定为全区“互联网＋制造业”试点示范项目；电子商务、网络零售收入快速增长，网络交易突破150亿元，中关村双创园获评自治区首批电子商务示范基地。

（二）科创引领、改革攻坚，动力活力强劲释放。坚持以创新促发展、改革破难题、开放拓新局。创新活力竞相迸发。新增工程技术研究中心、技术创新中心14家，培育国家高新技术企业19家，备案国家、自治区科技型中小企业79家，登记科技成果230项，万人有效发明专利拥有量达41.52件，R＆D投入强度达5.39％，持续领跑全区；柔性引进高层次科技人才22名，打造区市级人才小高地4个，入选首批自治区创新型县（区），中关村双创园获评国家级小微企业双创示范基地。重点领域改革纵深推进。95项改革任务高效落实；“六权改革”再结硕果，颁发首张土地承包经营权、经济林权不动产权证，5家企业纳入再生水试点，获批全区最大单笔排污权抵押贷款，完成碳配交易额170万吨；国企改革效益初显，润夏集团利润总额增长58％；公铁物流园顺利移交经开区管理。营商环境持续优化。90.6％政务服务事项实现“一网通办”“市民大厅怀远小厅”等服务模式在全国推广；获评中央财政支持普惠金融发展示范区；企业融资达38.37亿元，减免各类税费1.35亿元，兑现各类奖补资金1732万元，新增市场主体7900户。开放空间不断拓展。铁海联运“一箱到底”国际货运进口通道、银川经天津港至迪拜“一单制”出口通道正式开通，全年发运4839标箱，货值7879万美元，银川公铁物流港多式联运被授予国家级示范工程；抢抓中阿博览会等重大活动机遇，签约科德数控生产基地等项目41个，实现招商引资到位资金60亿元以上。

（三）统筹兼顾、要素互补，城乡面貌大幅改善。坚持城乡并举，强基础补短板、增颜值提内涵。城市建管一体推进。新建教育小镇经二路等3条市政道路，打通兰芝巷等5条背街小巷，实施风华三期等5个棚户区改造项目、芳华园等4个低效用地再开发项目，改造老旧小区12个62.88万平米，怀远市场基础设施改造全面完成，怀远夜市暖心驿站获评全国总工会“最美驿站”。建成5G基站241个，新增停车泊位3736个、充电桩150个，新建小微公园3个、慢行步道6条15.7公里，恩和社区、盈北社区入选全区“完整社区”建设试点；开展物业提升“123”专项行动，评定3星级以上物业小区122个，建成生活垃圾分类示范片区5个，打造全市首家垃圾分类体验馆，获评全国垃圾分类宣传教育基地。和美乡村宜居宜业。高标准完成20个行政村和国有农场“多规合一”村庄规划编制，改造提升“四好”农村公路15公里、给排水管网77公里，卫生厕所普及率、污水治理率分别达到92.3％、84.6％；同阳新村高端水产养殖等13个联农带农项目建成达效，脱贫人口人均纯收入增长14.7％，镇北堡镇荣获全区乡村振兴示范镇、乡村治理示范镇，泾华村入选全区高质量美丽宜居村庄，昊苑村获评全国特色产业产值超亿元村、中国美丽休闲乡村。

（四）系统治理、绿色筑底，生态环境持续优化。坚持生态优先、绿色发展，全面完成中央、自治区环保督察反馈问题整改销号。多管齐下治“污”。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，空气质量优良天数比例75.3％，北郊水源地水质稳定达标，地表水断面劣Ⅴ类水体全面消除，农用地土壤安全利用率达98％，一般工业固废综合利用率居全市第一。扮靓家园增“绿”。生态保护修复巩固拓展，修复历史遗留矿坑9000亩，“生态修复＋产业导入”工矿废弃地整治经验在全区推广，完成退化林修复1.5万亩，森林覆盖率达13.64％；完成犀牛湖水生态治理100.27公顷，整治修复河道24.3公里。绿色转型降“碳”。“双碳”行动稳步推进，宁夏电投清洁能源智慧供热等节能项目建成投运，分布式光伏装机容量突破40兆瓦，工业增加值能耗同比下降11.6％；实施北方清洁能源取暖项目9个、改造面积132万平米；扎实开展第二届黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，创建“无废细胞”16个，11家机关单位荣获全国节约型机关称号。

（五）全心为民、倾力投入，民生福祉不断增进。坚持在发展中保障和改善民生，民生领域支出占比超80％。全力稳就业促增收。深入开展“就业创业促进年”活动，发放创业担保贷款1611万元，建成芦花苑社区等新时代就业创业服务站5个，典型经验在全国推广；城镇新增就业1.27万人，农村劳动力转移就业7765人，城镇居民调查失业率控制在5.5％以内，获评自治区转移就业示范区。办好人民满意教育。大力实施“一工程两行动”，新改扩建学校23所，新增学位2610个，公办园、普惠园在园幼儿占比分别达到64％、92.6％；打造自治区教育数字化试点校3所，获区市教学成果奖554项；成功举办第21期全国思维发展型课堂教学观摩会，华西中学获评全国义务教育教学改革实验校，银川十八中、西夏区十一小获评全国国防教育示范校；获评银川市教育质量提升区。提升医疗健康服务水平。自治区中医研究院门急诊综合楼建成启用，自治区中西医结合医院通过三级甲等验收；银川市妇幼保健院西夏区分院挂牌成立，填补了辖区专科医院空白，镇北堡卫生院、贺兰山西路街道社区卫生服务中心达到全国“优质服务基层行”推荐标准。关爱“一老一小一困”，提升改造社区老年食堂8家，幸福颐养院通过国家服务业标准化试点验收，新增婴幼儿照护托位1652个；发放各类救助资金4700余万元，超额完成全区低保扩围增效任务。持续丰富文化供给。开展“四送六进”等文化惠民演出514场次，“漫葡·看见贺兰”等沉浸式演艺广受好评，新建阅读联盟点8个，认定非遗传承保护项目23项，西夏陵文创入选全国文化遗产旅游百强案例，成功举办全国旅行商大会等赛会赛事，贺兰山东麓马拉松智慧赛道获评西北首条5星级智慧型健身步道。

（六）守牢底线、防范风险，平安建设卓有成效。坚持统筹发展和安全，高效推进国家及区市督察检查反馈问题整改，深入开展重大风险隐患和安全生产大排查大整治专项行动，累计排查整治重大事故隐患21个、一般问题隐患15214个，燃气用户“三件套”实现应装尽装，全年安全生产事故起数同比下降33.33％。银川南部片区海绵化城市改造等5个内涝治理工程全面完工，贺兰山高个子沟应急度汛工程建成投用，富宁村2号泄洪沟危桥完成重建，组建首支专业化森林草原防灭火救援队伍，获评全国县域自然灾害综合风险普查成果应用试点县（区）。扎实推进政府债务化解、金融风险防控，累计化解清欠政府债务、中小企业账款5.64亿元；办证难、烂尾楼专项整治成效显著，“保交楼”项目顺利交付；建成“枫桥式共享法庭”110家，“三个着力”矛盾纠纷调解队伍建设工作法在全国推广；社会治安防控体系更加健全，刑事、盗窃、电信诈骗案件分别下降26％、23.09％、24.28％。成功创建全国民族团结进步示范区；助力银川市成功创建国家食品安全示范城市。

（七）转变作风、提升效能，自身建设全面加强。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“四强”能力作风建设年活动，大兴调查研究之风，“四下基层”解决群众问题困难88件，36项民生实事全部办结。坚持依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达100％，圆满完成“八五”普法中期验收。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究事项59件。自觉接受人大、政协及各方面监督，办理人大议案建议31件、政协提案意见61件，办复率100％，荣获银川市提案承办先进单位。依法公开政府信息2.1万条。坚持“过紧日子”思想，“三公”经费持续下降。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决扛起全面从严治党政治责任。

国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作持续加强。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、工商联、红十字会等事业取得新进步，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、文史档案等工作取得新成效。

各位代表！惟其艰难，方显勇毅。回望过去一年，全区上下砥砺奋进、向难求成，付出了超乎寻常的努力，取得了超出预期的成效。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区市党委、政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的有效监督，得益于全区干部群众的团结奋斗，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我谨代表西夏区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持和参与西夏区建设的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安民辅警、消防指战员，向中央和区市驻区单位、各大中专院校，向所有关心支持和参与西夏区发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还面临诸多困难和挑战：一是对标高质量发展，经济结构还不优，有效投资后劲不足，转型升级仍需持续用力；二是对标群众美好期待，基础设施功能还需完善，公共服务供给水平还需提高，特别是教育医疗、养老托育等民计民生还需持续改善；三是对标和谐社会建设，基层治理力度仍需加强，部分干部担当执行意识、克难攻坚能力、依法行政水平还需进一步提高。对此，我们将直面困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是“十四五”规划攻坚之年，做好全年工作意义重大、影响深远。我们要锚定目标、乘势而上，开创新局面，再创新佳绩。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高颜值生态，统筹高质量发展和高品质生活，坚定扛起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区使命任务，深入贯彻“强首府”战略，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增加民生福祉、保持社会稳定，加快形成和发展新质生产力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力在“五个示范引领”上当好“排头兵”，加快实现“九个新突破”，聚力打造“两地五区一中心”，全力争创西部百强区，奋力开创银川科创新城高质量发展新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；规模以上工业增加值增长8％左右；全社会固定资产投资增长6％左右；地方一般公共预算收入增长5.5％左右；社会消费品零售总额增长5％左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5％、7.5％左右；城镇调查失业率控制在5.5％以内；节能降碳和主要污染物减排完成自治区、银川市下达的目标任务。

实现以上年度目标任务，必须对标市委十五届十次全会确定的“五八”强首府战略、“九九攻坚突破”和区委四届七次全会提出的“九个新突破”，围绕“八个聚力”，实现“八个新”，建设“平安、实力、活力、美丽、开放、品质、和美、幸福”西夏区，努力在“五个示范引领”中走在最前列、当好排头兵。重点做好以下工作：

（一）聚力本质安全，夯实高质量发展新基底。始终坚持“两个至上”，深入贯彻总体国家安全观，防风险、保安全、护稳定，建设社会更安定、人民更安宁的平安西夏区。

牢牢守住安全生产底线。实施“本质安全三年行动计划”，筑牢安全生产“防护网”。深入开展企业主体责任落实专项行动，全面加强企业负责人和一线员工教育培训，提升全员安全意识和能力。持续开展风险隐患排查整治，强化危化品、燃气、自建房、消防、非煤矿山、建筑工地、道路交通等重点领域隐患排查整治，紧盯各级各类反馈问题整改，确保“六个逐年下降”，实现“三个不发生”。积极运用自然灾害风险普查成果，加快城市安全风险综合监测预警平台应用，加强各类灾害预警监测和应急演练，强化应急物资、队伍、装备等保障，增强洪涝干旱、森林火灾、城市内涝、极端天气等灾害防范应对能力。

坚决防范化解重大风险。推进铸魂、防渗、净土、夯基“四大工程”，坚决维护国家政治安全。严格落实“过紧日子”要求，压减一般性、“三公”经费等支出，织密兜牢“三保”底线。坚持“化存量、控增量”，以“砸锅卖铁”的决心，防范化解政府债务风险，全年偿还各类到期债务本息5.18亿元。强化金融监督管理，严厉打击各类非法金融活动。加快推进长城影视、润恒城等历史遗留问题化解。防范化解房地产、供给过剩、能源供应等风险，严防向金融、社会等领域传导。严防新技术新应用带来的风险，加强网络安全防控巡查，维护网络安全、信息安全、数据安全等非传统安全。

创新和加强社会治理。深化基层治理“1＋6”政策体系，实施乡村治理七大提升行动，延伸“五社联动”，创建星级和谐社区，推进校园治理示范县（区）创建，加强社会组织培育支持和规范管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化，争创全国信访工作示范县（区）。建立民营企业商事调解中心，创建基层人民防线建设试点县（区）。深入推进“八五”普法，提升全民法治素养。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，深入开展禁毒人民战争，坚决打击电信网络诈骗犯罪，严厉打击各类违法犯罪活动。巩固国家食品安全示范城市创建成果，保障食品药品安全。

（二）聚力转型升级，构筑现代产业新优势。坚持集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领，改旧育新、转换动能，建设产业结构更优、竞争力更强的实力西夏区。

提质增效新型工业。实施“工业强区”战略，启动“工业及制造业双倍增行动”。围绕新材料、新能源、新食品加工产业链，实施欧晶科技太阳能级直拉单晶硅用石英坩埚、吉洋绿储200×400MWh共享储能电站、杞里香枸杞健康产业园二期等一批产业项目，力促“三新”产业综合产值增长10％以上。实施工业“四大改造”，鼓励企业“智改数转”，推进天地奔牛减速机数字化车间等项目建设。实施中小企业数字化转型专项行动，建成智能工厂、数字化车间2个，培育工业互联网平台3家。实施节能技改项目3个，力争提前完成“十四五”单位工业增加值能耗下降目标。实施园区提质升级工程，加快科德数控高端机床生产基地、巨冈精工产业园、乔峰数控机床等一批高端装备制造项目建设，打造工业母机产业园。力争规上工业产值达到1300亿元。

提速发展特色农业。落实耕地保护和粮食安全政治责任，切实抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。夯实粮食安全根基，新增高标准农田2万亩，粮食播种面积稳定在15.1万亩以上。鼓励蒙牛、夏进昊尔等奶产业龙头企业释放产能，年产生鲜乳14.2万吨，肉牛饲养量达到2.6万头，培育“宁犇兰”兴泾镇黄牛肉产业联盟，支持杞里香、百瑞源、沃福百瑞等枸杞头部企业全链条发展。推进卓德、翠亨村、正元明睿等酒庄建设，新建张骞葡萄郡一期、茉莉花、白玉霓等酿酒葡萄基地，新增酿酒葡萄种植面积5000亩，力争葡萄酒产业综合产值突破86亿元；加快发展优质现代农业，推动国家现代农业产业园释放产能。培育壮大新型农业经营主体，龙头企业达到24家，认定“三品一标”3个以上。

提档扩容现代服务业。大力推动生产性服务业扩容增量、生活性服务业提质升级、新兴服务业发展壮大，力促服务业稳步增长。积极发展物流新模式，实施聚力升汽车后市场、志成德邦快递物流服务中心等项目，力争社会物流总额增长8％左右。加快云宴婚宴高端宴会产业园等项目建设，增强高品质餐饮、住宿服务供给能力。实施万达广场智慧化改造等一批商业提升项目，点亮怀远红酒街葡萄酒品鉴中心、城市书屋等消费新地标。新建镇北堡等4家电商直播基地，推出欢乐购物季等系列促销活动，全面提升消费活跃度。深度拓展生态游、乡村游、研学游等酒旅、文旅、农旅融合新体验，实施贺兰山宿集一期、昊苑村高端民宿集群等文旅项目，优化提升志辉源石、美贺等酒庄旅游接待服务功能，支持漫葡小镇沉浸式演艺项目创新升级、接续发展。办好全国旅行商大会、星空朗读等文旅活动，力争全年旅游人次、综合收入分别增长10％以上，持续加快贺兰山东麓国家级旅游度假区创建。

提标壮大数字产业。发挥中建材数智云创基地基础支撑作用，依托启迪之星水联网数据中心、北京大数据研究院等算力企业补链固链强链，力促摩尔线程、中交智算中心等智算基地项目落地，引导中国电信、中国移动等央企在西夏区设立“数字总部”，打造“东数西算”宁夏枢纽智算能力保障中心。发挥“互联网＋”平台优势，推动数字技术与葡萄酒、文旅、医疗、水利等领域深度融合，建成一批“东数西算”典型应用示范场景，推动工业企业“上云用数赋智”，初步形成“云、算、数、网”协同发展体系。加快布局新一代人工智能、元宇宙、量子信息等未来产业，推动工业母机、算力服务、飞轮储能等领域率先突破，抢占未来产业新赛道，力促数字经济占GDP比重达到30％以上。

（三）聚力科创引领，积蓄新质生产力新动能。坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，建设教育优质均衡、科创资源密集、人才力量充沛的活力西夏区。

高质量建设教育强区。全面落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，推进教育数字化转型，积极创建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县（区）。新改扩建银川市四十五中、二十四中、西夏区十一小等15所学校，新增学位1800个。支持保障16个教育集团城乡一体化发展，打造全区集团化办学示范典型，努力让每个孩子都能就近“上好学”。深化“领航教师”人才培养工程，评选教坛新秀20名，弘扬良好师德师风。持续放大教育发展联盟优势，全力支持辖区大中专院校产教融合、科教融汇，助力高等教育内涵式发展。

高标准建设科创强区。实施“企业梯度培育计划”，围绕科技型、创新型、示范型“三个体系”，认定国家高新技术企业12家以上，培育各类科技型中小企业90家。鼓励支持宁夏大学等高等院校实验室资源互补、协同互通，推进贺兰山实验室建成投用，新增工程技术研究中心、技术创新中心10家以上。落实“揭榜挂帅”“赛马”等机制，开展光伏材料、半导体硅、特种轴承等领域关键技术攻关20项，力争科技成果转移转化100项以上，技术合同成交额突破5亿元。万人发明专利拥有量达到42件，R＆D投入强度达到5.41％。支持中关村双创园创建全区科技成果转移转化示范基地，推进首批自治区创新型县（区）建设。

高水平建设人才强区。实施科技领军人才、科技创新团队、卓越工程师、硕博人才“四个倍增计划”，引进培育高精尖缺人才20人、产业工程师和学术技术带头人10人、科技创新团队5个，“人才小高地”达到8个。全面落实“十万大学生留银专项行动”，发挥专家咨询委员会优势，常态化开展“产才对接、校企双进”活动，力争人才总量突破7万人。用好“科创菁英”人才发展基金，完善薪酬、住房、配偶安置、子女教育等精准服务体系，徙木立信，让人才心有所向、身有所归、业有所成。

（四）聚力绿色低碳，厚植生态文明新底色。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天蓝地绿、水清气净的美丽西夏区。

常态化推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改和成果巩固。持续打好蓝天碧水净土保卫战。坚持“四尘同治”，开展空气质量提升行动，确保PM2.5、PM10平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例达到83％以上。坚持“五水共治”，严格落实“河长＋检察长＋警长”联动机制，地表水水质达到国家、自治区下达的目标任务。实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、区域节水开源“四大行动”，节水型社会建设取得明显成效。坚持“六废联治”，开展“清废行动”“化肥农药减量化行动”，受污染耕地安全利用率达93％以上。加快推进银川大宗固废产业园等项目建设，危险废物安全处置率达到100％。

系统化推进修复治理。全方位落实“四水四定”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大云山、同元等历史遗留矿坑治理修复力度，加快推进张骞葡萄郡产业园区国土综合整治、贺兰山东麓水源涵养和生态治理等生态修复项目建设，打造贺兰山生态修复样板工程。深入推进国土绿化行动，实施人工造林、未成林抚育提升及退化林改造1000亩以上。实施芦花片区等土地综合利用整治项目，改良利用盐碱地农田1.5万亩。实施“美丽河湖”行动，加快推进犀牛湖水生态治理等保护修复工程，构建河畅水清、岸绿景美的生态廊道。

科学化推进低碳转型。深入开展“碳达峰”十大行动，推进中国电力中关村双创园100×200MWh共享储能等项目建设，实现单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放持续下降。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，规模以上工业单位增加值能耗同比降低10％。积极拓宽生态价值转化路径，加快发展碳排放权市场交易，巩固提升林业、生态农业碳汇能力。全域推进“无废城市”“无废细胞”等生态文明示范创建，大力倡导绿色出行、公共机构节能，全面推行绿色低碳生活方式。办好第三届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，让绿色低碳生活引领新风尚。

（五）聚力守正创新，激发改革创新新活力。主动服务和融入新发展格局，扎实推进更深层次改革和更高水平开放，建设服务更优、活力更强、效益更高的开放西夏区。

深化重点领域改革。深入开展“全面深化改革提升年”活动，力促“六权”改革出特色。聚焦确权、赋能、定价、入市关键环节，推进隆基乐业等10家工业企业再生水置换、昊苑村村集体依法使用国有土地等改革试点，放好放活“林下经济”，实施用能权有偿使用和交易，确定首批VOCs交易试点行业。推进园区体制机制改革，推行“管委会＋公司”运营模式，出台亩均效益投资评价办法，中关村双创园主营业务收入突破200亿元。深化国有企业改革，推动国有资产处置盘活，力争营业收入、净利润翻一番。深化分税制财政体制改革，加快建立现代预算制度。扎实做好机构、产业工人队伍建设等改革。

扩大对外开放合作。主动融入双循环新发展格局，深度参与共建西部陆海新通道，稳定运营国际卡车班列，常态化运营“一单制”公铁海联运班列。深化与天津港、青岛港、钦州港等港口合作，争取开通银川经喀什至伊尔克什坦口岸班列出境新路线，促进多式联运体系发展。搭建跨境电商联合运营中心，推动建设跨境电商垂直平台和海外仓，提升跨境电商能级。坚持“走出去”“请进来”，积极参与“广交会”“进博会”等重要展会，深化与黄河几字弯、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域务实合作，推动智能数控机床核心功能部件等一批项目签约落地，实现招商引资到位资金65亿元以上。

营造一流营商环境。深入开展营商环境三年提升行动，打好“普惠式纾困＋直达式支持＋滴灌式帮扶”组合拳。积极构建亲清政商关系，支持民营经济发展，精准落实减税降费、用地用能、融资担保等政策措施。巩固深化“市民大厅怀远小厅”“政企微客厅”等特色IP，深入开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”系列活动，拓展“15分钟政务服务圈”。着力强化市场准入、要素获取、权益保护等服务保障，定期召开政银企对接会，搭建融资“桥梁”，力争市场主体总量增长10％以上。

（六）聚力品质提升，塑造城乡融合发展新格局。坚持城乡融合、协调发展、建管并重，建设城市更靓、乡村更美、发展更充分的品质西夏区。

提升城市承载能级。实施城市路网“疏堵提畅”工程，新建主次干道4条，畅通小街巷2条，打通断头路2条。实施风华三期等5个棚户区、西花园小区等5个老旧小区改造项目，推动兰星油库等5宗低效用地开发利用。实施市政基础设施更新改造工程，加快中部排水系统调蓄池、文萃街雨水管道建设，加快城市内涝积水点排险整治，打造南部海绵城市建设示范片区。实施城市公共服务提升工程，开展物业服务提升“123”专项行动和生活垃圾分类质量提升行动，推动无物业小区动态清零，打造宁华园、建发兴洲花园等一批垃圾分类特色示范小区。实施城市环境品质提升工程，推进城市公园绿地建设，实施怡北巷等4条巷道绿化配套工程，增加景观步道10公里、城市绿地8万平米，建成区绿地率达到42％以上。

全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫。实施农民增收促进行动，加快推进泾河村设施温棚产业园等28个联农带农产业项目，打造设施农业产业园区和种养殖基地10个，带动就业1500人，脱贫人口收入增长14.7％以上。学习借鉴“千万工程”经验，大力开展美丽乡村建设行动，实施华西村、团结村煤改气等5个清洁取暖项目，改造面积73万平米。新改建“四好”农村公路17公里、上下水管网32公里。推进“五治”融合乡村治理，完善村级议事协商制度，不断提高乡村善治水平。加强农村精神文明建设，实施移风易俗提质增效行动，提高乡村社会文明程度。兴泾镇创建自治区移民致富提升示范镇，镇北堡镇创建自治区乡村全面振兴样板区示范镇。

推动区域协同发展。严格落实国土空间总体规划。推进与经开区园地一体化发展，统筹污水、中水排放衔接连通，保障工业企业、产业项目就近并网，加强生态环境、安全生产等方面共治共管，共建“工业强区”。深化与三大农场垦地一体化发展，实施平吉堡乳香花园人饮工程等一批基础设施配套项目、农牧场人居环境整治等一批乡村治理项目、贺兰山农牧场田园综合体等一批产业发展项目，推动与农垦集团规划衔接、产业协同、基础互通、服务共享、社会共治。

（七）聚力示范引领，绘就民族团结新画卷。以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照“5585”创建模式，持续巩固示范创建成果，建设民族团结、宗教和顺的和美西夏区。

深化共有精神家园建设。实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗等“四项工程”，全面开展“牢记总书记嘱托、铸牢中华民族共同体意识”等专题培训，深入开展“百场万人”大宣讲。强化中华文化符号宣传应用，丰富“手绘长图”内容，打造“石榴籽微课堂”等一批精品专栏，讲好民族团结故事。组建铸牢中华民族共同体意识“大中小”教育联盟，实施“校校牵手石榴红”教育实践项目，推动“三个离不开”“四个与共”“五个认同”入脑入心。

深化民族团结进步创建。深入推进“四大创建”和“七进”示范创建，办好“民族团结进步月”等系列活动，创建自治区民族团结进步示范单位3个。深入实施“三项计划”，延伸各族群众“结亲互助”品牌，开展“手拉手”“一家亲”“同上一节思政课”等交往联谊活动，打造贺兰山东麓旅游促进“三交”示范带，探索组建“景区创建联盟”，推动各民族广泛交往交流交融。

深化宗教事务治理。坚持我国宗教中国化方向，持续开展“五史”教育，深化“五进”宗教场所活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化“三级网络两级责任制”，完善涉民族宗教因素网络舆情联合管控机制，提升“石榴籽”警务室、法官工作室等多元共治模式，坚决打击非法宗教活动，牢牢守住民族宗教领域不发生重大风险底线。

（八）聚力民生改善，满足人民群众新期待。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，大处着眼、小处着手，难处攻坚、痛处发力，采取更多惠民生、暖民心举措，建设普惠利民、和谐富裕的幸福西夏区。

抓好就业第一民生。落实落细援企稳岗拓岗政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推进新时代就业创业服务站、“一站式”零工市场、社区“就业车间”等示范点建设，培育创业实体440个以上，城镇新增就业9000人、农村劳动力转移就业6000人。加强困难群体就业兜底保障，开发公益性岗位240个，失业人员再就业6400人，确保零就业家庭动态清零。落实城乡居民“四项收入”增收计划，推进幸福就业车间等一批居家式、车间式、田园式“共富工坊”建设，拓宽居民增收致富渠道，让老百姓钱袋子更鼓、获得感更强。

推进健康西夏区建设。深入实施健康西夏区建设暨全民健康水平提升行动，全力推进国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院项目建设，加快基层中医馆提档升级、中医阁布局建设，全力创建全国基层中医药工作示范区。推进疾控中心实验楼建成投用，做好传染病常态化防控。深化医疗卫生体制改革，探索乡镇卫生院由自治区级医疗机构托管模式，推进药品和医用耗材集中带量采购常态化制度化，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，提升重点人群家庭医生签约率。

兜牢民生保障底线。深入推进全民参保计划，深化“1＋1＋X”社保经办，加强医保基金监管，持续扩大参保覆盖面。用心用情服务“一老一小一困”，实施西花园路街道综合养老服务中心等托育康养项目，试点推广“物业＋养老”服务模式，稳步提升社区幸福食堂服务质量，努力让失独、空巢、独居等特殊困难老年人安享晚年。落实生育支持政策举措，每千人口拥有三岁以下婴幼儿照护托位达到4.5个。完善社会救助信息资源共享机制，推进“政府救助＋慈善救助”试点建设，分类分层做好低保、社会救助工作。积极推进全国儿童友好城市创建。

繁荣发展文体事业。深入开展全民阅读，打造3个标准化文化服务站，新建阅读联盟点8个，举办文化惠民演出活动500场次以上。实施历史文化保护传承工程，加快推动西夏陵国家考古遗址公园保护等项目建设，保护和发展剪纸、贺兰砚等非物质文化遗产。加快推进宁夏冰雪运动中心、宁夏贺兰山体育运动训练基地等项目落地开工，增加一批体育康乐角、多功能运动场，高水平办好贺兰山东麓葡萄酒产区半程马拉松路跑双季赛等群体性赛事活动，创建全国全民运动健身模范区。

各位代表，今年我们聚焦群众急难愁盼问题，又征集梳理了十件民生实事，这是我们作出的庄严承诺，一定尽心竭力办实办好。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持务实为民、恪尽政府职责、提升政府质效、彰显政府之能，全力打造人民满意政府。

坚定信念忠诚干事。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面落实“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决有力落实区市党委、政府和区委工作部署，确保政府各项工作始终沿着正确方向不断前进。

依法行政规范干事。深入学习贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，推动法治政府建设走深走实。自觉接受人大法律监督、

政协民主监督、社会舆论监督，全面强化审计监督，高质量办好人大代表议案建议和政协提案意见。坚持政府常务会议会前学法制度，严格履行重大行政决策法定程序，健全合法性审查机制，做好行政规范性文件备案审查。扎实推进政务公开，及时回应社会关切。开展提升行政执法质量三年行动，严格规范公正文明执法，扎实做好行政复议、行政应诉工作，确保权力始终在法治轨道上运行。

担当作为高效干事。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“严细深实勤俭廉＋快”的工作作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。巩固提升“四强”能力作风建设年活动成果，践行“四下基层”优良作风，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，认真办好民生实事，用心用情解决群众企业急难愁盼。

清正廉洁干净干事。坚决扛起全面从严治党政治责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。加强政府系统党风廉政建设，强化廉政风险防控。坚持“过紧日子”，提高财政资金使用绩效，干干净净把事干好、实实在在把事干成、清清白白把事干出彩。

各位代表！使命如山，责任如磐，惟有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，以坚如磐石的决心、踏石留印的劲头、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，为加快“两地五区一中心”建设，推动银川科创新城高质量发展而努力奋斗！

名 词　解　释

1．“三新”产业：银川市确定新材料、新能源、新食品产业为“三新”产业。

2．R＆D投入强度：全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重。

3．“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

4．物业服务提升“123”专项行动：坚持党建引领一体推进总体部署，实施环境治脏、行业治乱两项重点治理，实现　“示范引领一批、规范运营一批、整治提升一批”三项目标。

5．多规合一：强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保　“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

6．“四好”农村公路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

7．“无废细胞”：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

8．“一工程两行动”：教育高质量发展工程、教育质量提升行动、创建教育部基础教育综合改革实验区行动。

9．“一老一小一困”：老年人、小孩、困难群体。

10．“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。

11．“三件套”：燃气报警器、自闭阀、金属波纹软管。

12．“三个着力”：着力壮大“三支队伍”、着力打造“三个平台”、着力推进“五治融合”。

13．“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

15．“四强”：强素质、强服务、强担当、强斗志。

16．“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17．“三公”经费：政府部门公务出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费用、公务接待费用。

18．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

19．“五个示范引领”：银川市委十五届十次全会确定的在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中在“创新发展、生态建设、基层治理、城乡融合、铸牢中华民族共同体意识”上示范引领。

20．“九个新突破”：在构建高能级产业形态、聚集高层次创新要素、深化高水平对外开放、厚植高颜值生态底色、创建高品质幸福生活、增进高成色民生福祉、打造高标准示范样板、提升高效能治理水平、夯实高质量发展根基上实现新突破。

21．“两地五区一中心”：西夏区打造创新驱动策源地、对外开放新高地，贺兰山生态保护示范区、葡萄酒产业示范区、文旅融合示范区、社会治理示范区、铸牢中华民族共同体意识示范区，“东数西算”宁夏枢纽智算能力保障中心。

22．“五八”强首府战略：“五”指银川市建设更具竞争力的实力之城、更具创新性的活力之城、更具吸引力的开放之城、更具高颜值的品质之城、更具幸福感的和美之城五个之城；“八”指推进产业强市、创新强市、开放强市、生态强市、品质强市、医教强市、法治强市、组织强市八个强市建设。

23．“九九攻坚突破”：银川市委十五届十次全会提出，聚力高能级产业形态，在抢占新赛道上攻坚突破；聚力高层次创新要素，在构筑新质生产力上攻坚突破；聚力高水平改革开放，在厚植新优势上攻坚突破；聚力高质量生态安全，在构建新体系上攻坚突破；聚力高品质文明城市，在重植新底座上攻坚突破；聚力高颜值和美乡村，在打造新样板上攻坚突破；聚力高成色民生保障，在增进新福祉上攻坚突破；聚力高标准示范铸牢，在创造新经验上攻坚突破；聚力高效能基层治理，在拓展新模式上攻坚突破。

24．“两个至上”：坚持人民至上、生命至上。

25．“六个逐年下降”：安全生产事故死亡人数、事故起数、单位地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率、煤矿百万吨死亡率6个主要指标逐年下降。

26．“三个不发生”：不发生重特大生产安全事故、不发生安全生产领域较大网络舆情炒作事件、不发生安全生产领域风险向政治安全领域传导问题。

27．“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

28．“1＋6”政策体系：把基层治理细化为乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理六个重点领域，一体谋划、全面覆盖、统筹推进。

29．乡村治理七大提升行动：基层党组织建设能力、乡镇政府治理能力、村级民主自治能力、平安乡村建设能力、精神文明建设能力、宗教事务管理能力、乡村公共服务能力提升行动。

30．“五社联动”：以提升基层治理能力、建设“共建共治共享”的社会治理共同体为目标，坚持党建引领，社区居委会（村委会）发挥组织作用，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。

31．“四大改造”：结构改造、智能改造、技术改造、绿色改造。

32．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

33．“四尘同治”：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘综合治理。

34．“五水共治”：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。

35．“六废联治”：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物联合治理。

36．“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

37．“碳达峰”十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输低碳转型行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地梯次有序达峰行动。

38．“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。

39．“无废城市”：基于新发展理念中的创新、协调、绿色、开放、共享原则，旨在通过推动绿色发展方式和生活方式的形成，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，以最大程度减少填埋量，实现固体废物对环境最低影响的城市发展模式。

40．“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

41．“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

42．“五治”融合乡村治理：政治、法治、德治、自治、智治融为一体的社会治理新格局。

43．“5585”模式：聚焦中华民族共同体意识显著增强等“五大目标”，实施党员干部培元固本等“五大工程”，开展各民族交往交流交融促进等“八大行动”，健全组织领导、考核评价等“五项机制”。

44．“四项工程”：党员干部培元固本工程、青少年学生夯基育苗工程、各族群众凝心聚魂工程、理论强基工程。

45．“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

46．“四个与共”：休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共。

47．“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中国共产党的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义的认同。

48．“四大创建”：全域示范、行业特色、部门系统、全民广泛创建。

49．“七进”：铸牢中华民族共同体意识示范创建进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进连队、进宗教活动场所。

50．“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

51．“结亲互助”：社区与辖区企业、部队、学院、社会组织联合组建少数民族志愿服务队，开展各类　志愿服务活动。

52．“三交”：各民族“交往、交流、交融”。

53．“五史”：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。

54．“三级网络两级责任制”：完善县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络和乡（镇、街道）、村（社区）两级宗教治理责任。

55．“五进”：习近平新时代中国特色社会主义思想、中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。

56．“四项收入”：城乡居民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入。

57．“两癌”：乳腺癌和宫颈癌。

58．社保经办“1＋1＋X”服务模式：“第一个“1”是“一体化系统”为基础，线上一窗通办；第二个“1”是“一部手机”为媒介，全程一网通办；“X”是社保专干、网格员、志愿服务组织等“X种力量”为核心，线下上门即办。

一图读懂西夏区政府工作报告