政府工作报告

——2025年1月4日在银川市西夏区第五届

人民代表大会第五次会议上

银川市西夏区人民政府区长　　　王　　川

各位代表：

现在，我代表西夏区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年是西夏区发展史上极其不易的一年，也是负重拼搏的一年。面对国内经济结构性、周期性问题的复杂变化及我区工业独大的产业结构现状，叠加晶硅行业龙头企业持续控产减产、中石油宁夏石化公司周期性停产检修、房地产开发投资大幅下降等多重不利因素集中影响，经济发展承压前行。但全区上下顶住外部压力、克服内部困难，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，着力扩大内需、优化产业结构、提振市场信心、防范化解各类风险，经济运行止跌趋稳，工作成绩可圈可点，社会大局和谐稳定。全年地区生产总值下降5.4％；规模以上工业增加值下降13.4％；固定资产投资下降5.1％（增长5.3％＜不含银川经开区西区＞）；社会消费品零售总额增长4.5％；一般公共预算收入增长7.3％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.1％和6.4％。

这一年，我们毫不动摇抓发展，经济大盘更加稳健。惠企政策精准兑现。全面落实中央、区市促进民营经济发展各项政策措施，制定激发市场活力、项目建设、技术创新等一揽子政策措施104条，累计为经营主体兑现奖补资金达1000万元，减免各类税费3971万元。搭建“政银企”平台，支持小微企业融资10.8亿元，发放各类助企贷款1.4亿元，以“真金白银”惠企利民。项目建设扎实推进。深入开展“项目投资攻坚年”活动，八一110KV输变电工程等115个重点项目落地建设，81个项目建成投用。全年“四争”到位资金20.16亿元，超额完成目标任务31.68％。招引中建材云网一体化等92个项目落地，到位资金超58亿元，实现“内招外引”双向突破。消费潜力加速释放。推出新建商品房购房补贴等有力举措，新增成交面积1.2万平方米。“青年消费季”等138场促消费活动反响热烈，南华时光街等4条特色商业街区焕发新颜，滚钟口“日出之约”等特色文旅活动走红破圈，旅游综合收入首次突破百亿元，全年接待游客、旅游总花费分别增长16.43％和20.91％。“漫葡·看见贺兰”全国十大文旅经济创新案例、自治区级文化和旅游消费试点县（区）等一批“国字号”“宁字号”荣誉纷至沓来。

这一年，我们奋楫争先扩增量，产业体系更加丰富。工业集约集聚。新增农垦饲料等规上工业企业12家。晶钰10000千米金刚线、吉洋绿储储能电站、杞里香枸杞精深加工等“三新”产业项目加快建设，全球单体最大单晶硅智慧化工厂、最大石墨焙烧设备集群、首条富锂锰基正极材料产线建成，“三新”产业实现产值276亿元。科德数控高端机床生产基地等项目稳步推进。新增欧晶科技等数字化车间5家、威力传动等智能工厂2家，宁夏巨能机器人获全国智能制造创新大赛“最具投资价值奖＋优秀奖”。西夏区装备制造产业被认定为自治区中小企业特色产业集群。农业育特育强。建成高标准农田2.1万亩，粮食总产量9.7万吨，超额完成自治区下达任务。玉麓酒庄等14个“世界葡萄酒之都”建设项目接续开工，新增酿酒葡萄种植面积1570亩，志辉源石等3家酒庄入选2024胡润中国葡萄酒十大酒庄。争取产业补贴3437万元，肉牛存栏量达2万头，生鲜乳年产量达14万吨。建成自治区级枸杞良种繁育基地，枸杞全产业链综合产值达36亿元。改造日光温室92栋，冷凉蔬菜产量达3.88万吨，俏销粤港澳市场。农林牧渔业总产值同比增长5％。现代服务业融合融通。润恒冷链物流园保鲜库改造等7个仓储物流项目竣工投用，货物收发量突破1.6亿单。积极引入悦兰山等5家品牌酒店，实施贺兰山宿集、夏多兰酒庄提升等酒旅融合项目，打造贺兰山冰雪大世界等体旅融合新地标，镇北堡镇获评自治区小城镇服务业集聚区。“村中古韵·西夏名胜”入选全国乡村旅游精品线路。现代服务业占GDP比重突破30％。数字经济赋智赋能。全市首个高性能AI训练集群入驻中建材互联网产业园，建成全区首个5G—A载波聚合示范站，部署标准机架4370个，算力基建持续完善。“我找车”物流平台注册车辆达189万辆、增长23％，电子商务网络交易额达75亿元以上、增长5％。深挖应用场景构筑数字应用生态，数字经济核心产业增加值突破100亿元。

这一年，我们持之以恒强创新，科教品牌持续擦亮。教育供给不断优化。实施教学设施改造提升项目18个，新建西夏区二十二小学、金樾府幼儿园等学校3所，新增学位1440个，普惠性幼儿园覆盖率达94％以上。组建城乡一体化教育集团23个，培养骨干教师201名，上调临聘教师工资待遇幅度达86.3％。华西中学荣膺全国教育系统先进集体，西夏区入选全国首批中小学科学教育实验区。科创引领不断彰显。认定国家高新技术企业19家、科技型中小企业99家，自治区科技领军企业、雏鹰企业、瞪羚企业14家。贺兰山实验室建成投用。依托第三届教育发展联盟年会举办契机，27项产学研合作全面攻关，登记科技成果367项。万人有效发明专利拥有量达49.14件，R＆D投入强度达5.33％，连续6年领跑全区。人才支撑不断夯实。持续打造“西才聚”人才服务品牌，承办东西部协作部分城市人力资源交流银川大会。大力引育“塞上工匠”、高精尖缺人才、学术技术带头人等各类高层次人才59名、重点产业人才6000余名，非遗传承人张璟获评全国首批乡村工匠名师。西夏区获批自治区“塞上江南人才温馨服务工作站”试点县（区）。

这一年，我们蹄疾步稳推改革，发展动能积聚壮大。重点改革持续深化。“六权”改革多点突破，完成中西部地区VOCs排污权交易“第一笔”、全区碳普惠交易“第一单”，颁发全区农村宅基地交房即交证“第一证”、全市山林经营权“第一票”，促成用水权累计交易28笔992万元。国企改革破题起势，润夏集团利润总额增长266％。园区改革成果丰硕，银川中关村双创园成为全区首个百亿级服务业园区。乡镇（街道）权责清单试点工作经验在全国推广。开放步伐全面加快。宁夏—天津港“一单制”铁海联运图定班列正式开通，覆盖12个国家50个港口城市。包银高铁宁夏段建成通车，银巴高铁、南线物流通道等重点项目加快建设，银川国际公铁物流港支撑银川乃至宁夏枢纽高质量发展。营商环境稳步提升。以“高效办成一件事”推动政务服务改革升级，在全国首推葡萄酒产业“一链通办”新模式，“怀远小厅”“政企微客厅”等“增值化”政务服务品牌广受好评。全面推行“周末不打烊”“数字门牌”“顺路送达”等系列便企利民措施，新增经营主体5862户，总数达3.5万户。

这一年，我们统筹兼顾促融合，城乡面貌焕然一新。空间布局更加优化。坚持城乡一体协调发展，教育小镇及火车西站等5个城市片区详细规划，镇北堡镇及兴泾镇2个乡镇详细规划，20个行政村及国有农场村庄规划动态更新、应批尽批。城市更新加速蝶变。有力保障盛世学府等8个房地产项目推进建设，383亩低效用地转化为高价值资源。梦园小区、风华小区等10个老旧小区、棚户区旧貌换新颜，书香苑、机床厂2个完整社区试点项目成功打造，累计惠及居民3万人。南部片区海绵城市示范项目、文萃街及金波街规划路地下管网工程顺利完工，更新改造燃气管道11.8公里。新增绿地面积6.38万平方米、停车泊位1126个、充电桩322个，整顿完成7个无物业小区，城市品质不断提升。乡村振兴再结硕果。统筹各类资金1.94亿元，实施移民致富提升和产业发展项目134个，9个村集体经济收入超百万，带动2.3万农民就业增收。脱贫人口、监测对象收入分别增长14％、11.3％，实现“两个高于”目标。争取资金2440万元实施农村饮水安全保障项目，妥善解决1129户农村群众饮水问题，累计改造户厕2.1万户，卫生厕所普及率达93％。昊苑村获评全国美丽休闲乡村。

这一年，我们标本兼治守红线，生态底色更加靓丽。污染防治多点用力。坚持“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，实施天地支护VOCs治理等生态环保项目19个，关停“散乱污”企业4家，全年空气质量优良天数达287天，同比增加12天。典农河西夏区段断面水质平均值达到III类标准，北郊水源地水质稳定达标，工业固废综合利用率超90％。生态修复坚决有力。实施30余处历史遗留矿坑修复，完成国土综合整治5.38万亩，治理水土流失7000余亩，废弃矿坑变为“聚宝盆”，生态修复经验在全国推广应用。实施天然林保护5.73万亩，建设村庄绿化带1.1万亩，完成人工造林、退化林修复1350亩，森林覆盖率达13.68％，稳居全市首位。绿色转型靶向发力。深入实施“碳达峰”十大行动，完成北方清洁能源取暖项目5个74.9万平方米，分布式光伏累计并网容量达72.2MW，中石油宁夏石化公司、昊苑村获评自治区碳达峰试点。坚持“四水四定”，工业再生水回用率突破40％，万元GDP用水量同比下降5％。富邦印刷等5家企业获评自治区绿色工厂。

这一年，我们夯基扩面补短板，民生福祉显著改善。就业创业提质提效。出台“稳内拓外就业19条”，举办就业稳岗活动92场次，完成职业技能培训2000人，发放全民创业担保贷款1764万元，城镇新增就业9866人，农村劳动力转移就业7963人，零就业家庭动态清零。医疗健康优质优享。国家中医疫病（宁夏）防治基地开工建设，北京西路社区卫生服务中心、朔方路社区医院建成投用。新增中医馆（阁）8家，基层中医诊疗实现全覆盖。率先完成全区城市医联体内药械统一招采。获批全国基层医疗高质量发展援建工程试点区。文体事业同频同进。新增城市阅读空间17处，红酒街城市书屋揭牌运营，西夏陵博物馆晋升国家一级博物馆。宁夏首家中小学校内青少年游泳训练基地落户中关村小学，贺兰山极限运动公园、贺兰羿射箭主题综合运动中心等体育阵地“多点开花”。贺兰山东麓半程马拉松路跑双季赛等70余场次赛事活动精彩纷呈。西夏陵申遗顺利通过国际申遗专家现场验收。社会保障有力有效。发放各类救补资金4700余万元，26项医保服务事项刷脸即办，改造提升社区食堂11个，实施居家养老智慧化改造196户，80名困境儿童全部落实县乡村三级包保关爱服务，每千人口婴幼儿照护托位数达4.59个。宁夏首家“全国残疾人按比例就业基地”成功落户。

这一年，我们上下齐心保稳定，平安建设全面升级。安全韧性显著提升。全面启动安全生产治本攻坚三年行动，城镇燃气、电动自行车、校外托管机构等专项整治成效明显，累计排查整治各类风险隐患6183条，全年未发生重大安全生产事故。贺兰山东麓防洪体系及城市排涝系统不断完善，高家闸沟（一期）治理等9个防洪工程全面完工，“8·8”成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬。风险防范成效显著。圆满完成年度政府化债任务，实现债务规模、债务率、债务风险等级“三下降”，化债力度和额度为历年最大。出清“伪持牌”“伪金交”机构7家。扫黑除恶斗争常态化开展，刑事、盗窃、电信诈骗案件分别下降18.71％、22.28％、29.88％。完成“保交房”407套。社会治理持续加强。深入开展矛盾风险大排查大化解大整治专项行动，化解成功率达99.09％。建成宁夏首个未成年人社区矫正观护基地，荣获自治区法治政府建设示范区。药品领域“三跨协同”综合监管和校园食品安全专项整治走深走实。打造铸牢中华民族共同体意识示范点10个，“石榴籽红　共产党亲”结亲互助项目成功入选全国“多民族群众互嵌式社区建设”试点。

这一年，我们旗帜鲜明讲政治，自身建设全面加强。突出政治引领。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，自觉接受自治区党委巡视监督。严格执行“三重一大”决策程序，提请区委研究重大事项56件。坚持依法行政。行政机关负责人出庭应诉率达100％。主动接受法律监督和民主监督，办理人大议案建议34件、政协提案意见64件，办复率100％。坚持“过紧日子”思想，“三公”经费和三项费用压减到2019年决算数的80％。夯实廉政根基。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争工作纵深推进，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作取得成效，一大批群众急难愁盼问题得到有效解决。坚决抓好巡视巡察、审计发现问题整改，审计监督全面覆盖，统计监督全面加强。持续深化整治形式主义为基层减负，基层干部轻装上阵，形成了求真务实的新风正气！

同时，国防动员、退役军人、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作迈上新台阶；老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、工商联、红十字会等事业取得新进步；审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、文史档案等工作取得新成效。

各位代表！物有甘苦、尝之者识，道有夷险、履之者知。回望过去的一年，我们顶着压力顽强拼搏，成绩成效充满艰辛、凝聚汗水。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于区市党委、政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协和社会各界的有效监督，得益于全区干部群众的团结奋斗，每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此，我谨代表西夏区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持和参与西夏区建设的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安民辅警、消防指战员，向中央和区市驻区单位、各大中专院校，向所有关心支持和参与西夏区发展的各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！前行路上，有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还面临诸多困难和挑战。这里特别要向大会说明，2024年部分经济指标未能如期完成既定的目标任务，我们深感愧疚，倍感压力。经过深层次剖析，主要是我区以创新引领产业转型升级的意识不强，在破解老工业城区长期积累的内生性问题、结构性矛盾办法不多，传统产业产品结构调整推进力度不够，应对市场风险和市场竞争能力不足。此外，还存在财政收支矛盾依旧突出，“三保”等刚性支出不断增加，财源建设有待加强；优质公共服务供给不足，基础设施还有待提升，民生领域还存在薄弱环节；形式主义、官僚主义新表现禁而未绝，一些干部推动工作、破解难题的能力与高质量发展的要求还不相适应等问题。我们将事不避难、义不逃责，采取更有力的措施，认真加以解决，以实干实效回报全区人民的新期待！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是全面贯彻落实党的二十届三中全会关于新一轮改革部署的开局之年，做好全年政府工作意义重大、影响深远。我们将锚定目标、乘势而上，开创新局面，再创新佳绩。

工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会、银川市第十五次党代会、西夏区第四次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步全面深化改革开放，聚焦现代化建设中心任务和高质量发展首要任务，全面融入“强首府”战略，强化科技创新驱动，突出稳增长促发展，坚决打好打赢“八大攻坚战”，全力聚焦“八个突破提升”，持续打造“两地五区一中心”，圆满完成“十四五”目标任务，奋力谱写银川科创新城高质量发展崭新篇章。

主要预期目标是：全区地区生产总值增长6％左右；规模以上工业增加值增长7％左右；固定资产投资增长6.5％以上；地方一般公共预算收入增长3％左右；社会消费品零售总额增长5％左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6％和7％左右；城镇调查失业率5.5％左右；节能降碳和主要污染物减排等完成自治区、银川市下达目标任务。

上述预期目标，既符合党中央推动经济持续回升向好的总基调，有利于全面完成“十四五”规划和“强首府”战略提出的目标任务，也体现了西夏区为区市发展大局作贡献的政治责任。我们要牢牢把握高质量发展主题，对标区委四届九次全会提出的“八个突破提升”，坚决打好打赢“八大攻坚战”，精耕细作、务实苦干、笃定前行，奋力在现代化美丽新宁夏建设中贡献西夏区力量。实现上述目标任务，必须重点抓好以下九个方面的工作。

（一）坚守实体经济，推动产业转型向“强”而进。坚决落实习近平总书记“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”重要指示，牢固树立抓产业、谋产业、强产业的鲜明导向，做强工业、做特农业、做优服务业，构建现代化产业体系。

促进工业提质增效。深入推进新型工业化，完善园区协同共享发展机制，推动新旧动能平稳接续转换，力争规模以上工业总产值达730亿元以上。锻造“三新”产业优势，抓好中欣晶圆集成电路大硅片改扩建等项目建设，优化新材料产业矩阵；抓好威力传动屋顶分布式光伏等项目建设，壮大新能源产业集群；抓好蒙牛特仑苏年产10万吨牛奶灌装技术改造等项目建设，延长新食品产业链条，力争“三新”产业产值达300亿元。建强工业母机产业园，实施高端精密工业母机生产制造及智慧化工厂等项目，推动高端装备制造业集群式发展。加快“智改数转”，建设中石油宁夏石化污水系统提标升级改造等41个技改项目，新增智能工厂、数字化车间5家，力争技改投资增速达15％以上，完成“十四五”能耗双控目标任务。

促进农业提档升级。坚决扛牢粮食安全政治责任，新增高标准农田3174亩，粮食播种面积稳定在15.1万亩以上。新（扩）建戈兰酒庄等13个葡萄酒产业项目，提标改造酿酒葡萄种植面积3000亩。积极推进葡杞枸杞良种繁育等项目建设，扶持沃福百瑞等枸杞企业扩产能、拓销路、强品牌，力争枸杞产业综合产值突破40亿元。加快创建兴泾镇黄牛肉地理标识品牌。支持农垦贺兰山奶业茂盛牧场创建自治区级标准化奶牛示范场，争创自治区级农业科技园区。推进农文旅深度融合，休闲农业和乡村旅游收入增长10％左右。培育壮大龙头企业、新型农业经营主体3家以上，新增“三品一标”3个以上，力争特色农业产值占农业总产值85％以上。

促进服务业提质扩容。严格落实房地产“两案一策”政策措施，配合银川市做好收购存量商品房用作保障性住房工作，推动房地产市场止跌回稳。出台《加快构建优质高效服务业新体系实施方案》，大力发展工业设计、科技服务、检测检验、现代物流等生产性服务业，推动自治区级服务业标准化试点创建，打造“两业融合”试点1个。加快推进蒙牛乳业（银川）流通环节智能仓配系统改造提升等29个物流项目建设，力争全社会物流总额增长4％。新增自治区级现代服务业集聚区1个、限上商贸和规上服务业企业20家以上，力争服务业增加值占GDP比重达35％。

促进新兴产业提级扩能。依托银川中关村双创园数字经济企业聚集优势，招引储备中建材数据中心1.2期、国云（银川）大数据产业研究院等算力产业项目，继续优化提升功能，做好算力基础保障。迭代升级“互联网＋”既有平台优势，推动数字技术与葡萄酒、文旅、医疗、水利等领域深度融合。探索开展“人工智能＋”行动，推进人工智能在政务、教育、交通、农业等领域落地应用，力争数字经济占GDP比重达30％以上。编制未来产业发展规划，制定低空经济发展实施方案，培育发展生物医药、下一代半导体等未来产业。招引中科云图等低空经济龙头企业，打造“低空经济＋应急救援、＋城市管理”等一批典型应用场景，为“十五五”未来产业良好开局奠定基础。

（二）积极扩大内需，推动投资消费向“好”而进。坚决落实习近平总书记“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”重要讲话，用足用好国家一揽子存量和增量政策，奋力打好扩大内需攻坚战。

全力以赴争享政策红利。抢抓中央“两重”“两新”“两业”“两债”等重大机遇，加大对上争取力度，紧盯国家设立超长期特别国债支持消费品以旧换新、工业技术改造再贷款、保障性住房再贷款、城中村和危旧房改造等一揽子增量政策，争取一批好项目纳入国家、区市“盘子”。积极争取政策性金融工具、中央预算内资金、自治区统筹预算投资资金和超长期特别国债等项目资金支持，加快推进和美乡村建设、“平急结合”医疗应急救治保障能力提升等项目落地，全年“四争”到位资金增长10％以上。

千方百计扩大有效投资。深化项目“五比”活动，坚持晾晒比促、领导包抓、清单管理等机制，力争本级实施项目年度计划投资75亿元以上。做实做细各项开工前期工作，确保第一批基本建设项目一季度开工率超70％、上半年全部开工，投资完成率超50％、投资入库率达100％，民间投资同比增长10％以上。落实项目谋划储备梯次滚动机制，谋划储备新建项目个数和年度计划投资分别增长10％以上。加强项目建设考核评估问效，力促项目开工率、统计入库率、竣工投产率全面提升，力争固定资产投资位列区市第一方阵。

多措并举提振消费潜力。实施提振消费专项行动，多维度开展促消费活动，精准发放多业态消费券，抢抓“两新”政策扩围机遇，积极开展家电家居以旧换新活动，促进电子产品、家装家居等大宗产品消费。围绕首发经济、冰雪经济、银发经济、演出经济、夜间经济等，着力创新多元消费场景。充分利用贺兰山体育场、贺兰山体育运动公园等场馆资源引力文体赛事、大型会展、商业演出、论坛峰会等消费场景。引入首店、旗舰店、特色店不少于10家，培育限额以上商贸主体10家以上。支持西夏陵、漫葡小镇创建国家5A级旅游景区，全力创建贺兰山东麓国家级旅游度假区、国家级葡萄酒文化产业和旅游产业融合发展示范区，全年旅游总人数、旅游花费分别增长10％以上。

（三）加快创新发展，推动科教兴区向“优”而进。坚决落实习近平总书记“科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、互相支撑”重要讲话，奋力打好科创引领攻坚战，形成教育发展、科技创新、人才培养良性循环。

提升教育水平。实施基础教育扩优提质行动，新改扩建银川市第四十五中学、西夏区第二十三小学等学校4所，建成后新增学位4590个。打破原有分学段集团化办学模式，探索实施中小学融合贯通式分组机制。推动教育数字化应用转型，实施数字资源模式创新等6个教育数字化项目，确保顺利通过自治区“两县”评估验收。持续推进“十百千万”人才培养工程，打造高素质、研究型、智慧型、创新型教师队伍。办好第四届教育发展联盟年会，深入推进辖区大中专院校职普融通、产教融合、科教融汇。

深化科技创新。加快创新主体培育，新增国家高新技术企业、自治区雏鹰企业20家以上，培育科技型中小企业100家以上。加快创新平台产出，稳步推进宁夏人工智能重点实验室等科研中心建设，持续引导企业与辖区大中专院校、科研院所深度合作，打造各类中试基地、创新平台达100个以上。加快科技成果转化，开展光伏材料、半导体硅、高端装备等领域关键技术攻关20项，万人有效发明专利拥有量达47件以上，登记自治区科技成果370个以上，技术交易总额突破5亿元，R＆D投入经费持续领跑全区。

强化人才支撑。实施人才结构优化行动，打造区市人才小高地2个，引育高精尖缺人才10名、学术技术带头人5名、创新团队2个以上。优化人才结构，有针对性地挖掘培育一批自治区级科技领军人才、青年科技托举人才、重点产业紧缺人才。探索人才创新创业全周期服务改革，试点建设人才创新创业服务港，打造人才创新创业服务综合体，实现“入驻一个港，办好所有事”。

（四）增强内生动力，推动改革开放向“深”而进。坚决落实习近平总书记“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”重要指示，奋力打好改革开放攻坚战，为西夏区经济发展增添更强动能、增创更大优势。

实施重点改革攻坚行动。统筹推进“六权”改革，引导鼓励金融和社会资本加大投入，探索打通碳普惠路径，推动农业节水指标为工业“解渴”，打造土地山林高效复合利用等“多权融合”新样板。持续深化国企改革，进一步明晰润夏集团功能定位，完善主责主业，力争年营业收入达5000万元。聚力攻坚园区改革，有序推进银川中关村双创园移交代管，加快完善项目招引流转、产业合作对接、财税利益分成等机制，实现县区园区、跨园区相互呼应、整体成势、共同发展。坚持以经济体制改革为牵引，统筹抓好全国乡镇（街道）权责清单试点、零基预算改革、农村综合改革等各项重点改革任务。

实施开放平台扩容行动。主动融入服务“一带一路”和西部陆海新通道，重点保障银巴高铁、南线物流通道等项目建设。深化与天津港、钦州港等港口合作，加快推进银川公铁物流园与武汉等沿江内河港口联动，拓展提升“一单制”和无船承运人业务量，形成内外贸多式联运物流主通道。抢抓第七届中阿博览会、第32届布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛等活动契机，围绕算力、装备制造、葡萄酒等重点产业链，积极开展以商招商、产业链招商、“基金＋”飞地招商，新招引亿元项目至少5个，实现到位资金50亿元以上。

实施营商环境提优行动。深化“高效办成一件事”改革，打造“免审即批”“免申即享”服务新模式，巩固“15分钟政务服务圈”建设成果。创新设置银川中关村双创园“一站式”综合服务平台，高质量服务园区人才创新创业、企业生产经营全生命周期。建立健全诚信履约和失信惩戒制度。推动构建“亲清”政商关系，每季度举办1次助企纾困座谈会、政银企对接会等活动，探索建立“执法检查综合查一次”机制、“包容免罚事项清单”，落实好减税降费、退税缓费等惠企政策，新增经营主体4000户，力争在册经营主体达3.8万户。

（五）秉持绿色理念，推动生态建设向“美”而进。坚决落实习近平总书记“深入推进生态文明建设和绿色低碳发展”重要指示，奋力打好生态保护攻坚战，让清新空气、清澈水体、清净土壤成为西夏区人民群众最普惠的福祉。

在污染防治上下实功。从严整改中央、自治区生态环境保护督察反馈问题。持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，强化工业废气、散煤燃烧、工地扬尘等综合治理，推动大气污染治理向农村延伸，空气质量优良天数比例达到自治区考核标准。强化“三源”同治，加快133个入河排污口规范化整治，开展水源地保护区环境违法问题专项检查，确保典农河（西夏区段）水质达到III类标准，北郊水源地水质稳定达标。加强工业固废、建筑垃圾全过程管理，规划建设固废垃圾消纳厂，一般工业固体废物综合利用率达90％以上，危险废物安全处置率达100％。

在生态治理上出实招。全方位贯彻“四水四定”原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。实施镇北堡镇历史遗留矿山生态修复、国土绿化等生态保护项目，改造退化林1.5万亩，矿坑生态修复5000亩，林业有害生物成灾率控制在6.99‰以下。加快推进贺兰山农牧场全域土地综合整治项目，新增耕地2800亩、盐碱地修复1.37万亩、村庄拆迁复垦563亩。加强生物多样性保护和自然保护地管理，实施贺兰山雪豹保护研究基地及野化放归建设项目，切实维护贺兰山生态平衡。全力创建全国生态文明建设示范区。

在绿色转化上见实效。稳步推进“双碳双控”，实施宁夏石化造粒塔粉尘回收等17个绿色技改项目，推动石化、铸造、建材等重点行业减污降碳，规模以上工业单位增加值能耗、万元GDP用水量实现“双下降”。支持银川经开区西区建设“绿电园区”，培育绿色工厂2家。围绕“源网荷储”，实施绿筑屋顶分布式光伏、吉洋绿储共享储能电站等17个能源领域项目，在新型能源体系构建上实现新突破。完成镇北堡镇、南梁农场和平吉堡农场供热燃煤锅炉清洁能源替代。办好第四届黄河流域生态保护主题宣传实践月活动，创建“无废细胞”10个，新增新能源充电桩200个以上，推动形成绿色低碳、文明健康新风尚。

（六）坚持建管并重，推动城乡融合向“精”而进。坚决落实习近平总书记“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴”重要指示，奋力打好城乡融合攻坚战，推动城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展，打造设施更全、功能更优的西夏区。

统筹促进区域协同发展。树牢规划先行理念，高质量编制“十五五”国民经济和社会发展规划，完善各类专项规划。加大城区人才、产业、教育、医疗、养老等资源要素向乡村延伸，加快补齐农村基础设施、公共服务短板。持续推进与银川经开区西区园地一体化发展，统筹污水、中水排放衔接连通，保障工业企业、产业项目就近并网。全面落实自治区若干政策措施，构建区市县上下一体、垦地企协同联动工作机制，加快推动贺兰山农牧场垦地融合高质量发展试点，实施农垦片区农村污水治理、农牧场区域道路改造等5个基础设施项目，推动与宁夏农垦“三大农场”产业共荣、设施共建、社会共治、发展共享。

统筹推进城市建管提升。持续开展城市更新行动，全力推进学仕园等5个老旧小区、环境监测站家属区等2个危旧房、兴盈六队等2个城中村项目改造，加速推动兰星油库等3宗低效用地开发。深入推进疏堵提畅“6＋N”工程，打通纬四路等5条断头路，改造提升怡北巷等3条背街小巷。提升城市承载能级，实施中北部城市排水防涝能力提升工程，更新改造雨污分流管道15公里，新增停车泊位400个、5G基站100个以上。加强城市精细化管理，创建完整社区示范点2个，无物业小区实现动态清零，城市管理信息化覆盖率达到97％。

统筹推动乡村全面振兴。实施联农带农产业项目15个以上，新打造设施农业产业园区和种养殖基地7个，脱贫人口收入增长超过14％。大力开展美丽乡村建设行动，狠抓村庄清洁提升工程，新改建“四好”农村公路7.08公里，完成兴泾镇清洁取暖改造面积30万平方米，打造高质量美丽宜居村庄2个、和美乡村1个，实现农村生活垃圾无害化处理率100％，生活污水处理率提高到94.4％。持续开展高额彩礼等农村移风易俗突出问题专项治理，加强农村文化阵地建设。实施“导师帮带”乡村振兴人才凝聚项目，加强农村实用人才队伍建设。深化农村“六个好”党建示范点创建，筑牢基层战斗堡垒。

（七）聚焦共同富裕，推动民生福祉向“暖”而进。坚决落实习近平总书记“在高质量发展中增进民生福祉，兜住、兜准、兜牢民生底线”重要指示，奋力打好民生保障攻坚战，统筹高质量发展与高品质生活，让幸福更加可感可及。

实施就业创业扩增计划。统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，举办各类就业创业活动至少60场次，城镇新增就业9000人、农村劳动力转移就业6000人以上。开展技能培训至少1000人次，安置公益性岗位240个以上，确保零就业家庭动态清零。升级打造“西夏创E·就业集市”、标准化零工市场等服务平台，脱贫人口就业规模稳定在1500人以上。坚持创业带动就业，发放创业担保贷款不低于1500万元，培育创业实体850个以上。持续拓展增收渠道，确保城乡居民收入稳步增长。

实施医疗健康提升计划。深入推进健康西夏区建设暨全民健康水平提升行动，居民健康素养水平不低于30％。实施自治区中西医结合医院妇产综合楼等6个项目，构建优质均衡的医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展，全面上线52个信息化平台，加快实现医联体内信息互联互通。加强基层中医药服务阵地建设，基层医疗机构中医馆、中医阁内涵建设率分别达50％、30％。不断提升公共卫生应急能力，突发公共卫生事件规范处置率达100％。

实施文体繁荣发展计划。用好用活贺兰山、黄河、西夏陵等文化资源“富矿”，全年开展群众性演出活动不少于500场。高质量完成第四次全国文物普查、西夏陵申遗工作，积极申请贺兰砚国家地理标识，挖掘认定非遗代表性项目15个以上，创建国家考古遗址公园文旅融合示范地。加强体旅资源开发利用，力促贺兰山运动训练基地（网球）落地开工，推动体育产业园一体化运营。高水平举办群众登山大会、贺兰山东麓葡萄酒产区半程马拉松路跑双季赛等品牌体育赛事，助力银川市创建全国全民运动健身模范市。

实施社会保障惠民计划。大力实施全民参保计划，推动城乡居民基本养老保险、医疗保险、失业保险应保尽保。完善“一老一小一困”服务保障机制，打造智慧化老年宜居社区8家，新改建社区食堂6家。建成自治区首家特殊儿童托育机构、西夏区未成年人保护中心，新增普惠托位90个。全面落实低保、残疾人“两项补贴”政策，构建分类分层综合救助格局。做好双拥共建工作，高标准完成87个三级退役军人服务中心（站）规范化建设，大力保障军人军属权益。

各位代表！民有所盼，政有所为。今年我们继续聚焦群众急难愁盼问题，征集梳理了十件民生实事，这是我们作出的庄严承诺，我们将一以贯之，努力让“实事清单”变成“惠民答卷”！

（八）树牢底线思维，推动安全屏障向“稳”而进。坚决落实习近平总书记“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动”重要指示，奋力打好安全发展攻坚战，切实维护西夏区人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

推动示范区创建走深走实。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实“十个到位”工作措施。深入实施“四项工程”，优化升级铸牢中华民族共同体意识主题教育馆，办好“民族团结进步月”系列活动。积极推进教育、文旅、体育等促进各民族交往交流交融行动，深化民族团结进步创建。加强宗教事务治理工作，防范化解宗教领域突出问题，牢牢守住民族宗教领域不发生重大风险底线。

牢牢守住安全生产底线。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，严格落实安全生产“四方”责任和“三管三必须”要求，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强人防、物防、技防、工程防、管理防等“五防”措施和隐患排查整治，全面提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大安全事故发生。强化应急指挥体系建设，完善各类应急处置预案，配齐配强应急救援力量，全面提升防灾减灾救灾能力。

坚决防范化解重大风险。严格落实重大行政决策社会稳定风险评估机制。坚持开源节流，强化预算刚性约束。从严规范投融资行为，市场化盘活资源、处置资产，有效防范化解地方债务风险。全力做好能源保供，强化电力、天然气、成品油动态监测。积极探索房地产发展新模式，加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设，扎实做好“保交房”“烂尾楼”工作。加强网络安全防控巡查，严防新技术新应用带来的风险。

创新和加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进“塞上枫桥”基层法治工作机制与融合试点实践。深化拓展信访法治化“1＋5”制度体系，打好信访问题源头治理三年攻坚行动“收官战”。按期完成“八五”普法目标任务，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升。常态化开展扫黑除恶斗争，全力打好禁毒、反诈等人民战争，保持对各类突出违法犯罪高压严打态势。强化食品药品全链条闭环监管，巩固提升国家食品安全示范城市创建成果。

（九）坚持勤政为民，推动政府建设向“实”而进。坚决落实习近平总书记“努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩”重要指示，奋力打好能力提升攻坚战，以敢为、敢闯、敢干的精神状态，全力打造人民满意政府。

建设忠诚履职政府。始终把政治建设摆在首位，坚持把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各方面，严格执行“第一议题”制度和政治要件闭环落实机制。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。

建设民主法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案意见，持续深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。

建设实干担当政府。把抓落实作为政府工作的重中之重，聚焦群众关切扑下身子解难题、办实事。持续创新政府督查督办。全面提高行政效能，推动“高效办成一件事”。进一步精文简会，坚决落实“过紧日子”要求，把有限财政资金更多用在为民生增福祉、为发展增后劲上。

建设清正廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力解决群众急难愁盼问题。加大对国有资产、工程建设等重点领域的监管力度，一体推进“三不腐”，全力预防基层“微腐败”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委坚强领导下，激扬奋发有为的斗志、汇聚上下同欲的力量、秉持夙夜在公的拼劲，以高质量发展的实际行动和成效，为加快“两地五区一中心”建设，推动银川科创新城高质量发展而努力奋斗！

名词解释

1．四争：争项目、争资金、争政策、争示范。

2．内招外引：‌内招‌是指利用本地资源，通过优化营商环境、提供优惠政策等措施，吸引本地企业或投资者在本地进行投资和发展；‌外引‌是指通过对外开放、吸引外资，引进外部资本和技术，促进地方经济发展。‌

3．“三新”产业：银川市确定新材料、新能源、新食品产业为“三新”产业。

4．雏鹰企业：指具有较强创新能力，在产品、服务、技术、业态、模式、组织等方面取得突破，得到市场认可，具有一定规模盈利预期，是优质高成长企业的基础力量。

5．瞪羚企业：指具有综合效益突出、行业影响力大、社会诚信度高、示范带动性强，在引领中小企业转型升级和促进民营经济发展中作用明显、成效显著的优秀标杆企业，是优质高成长企业的中坚力量。

6．R＆D投入强度：全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重。

7．“六权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权、用能权、碳排放权改革。

8．碳普惠交易：指将企业与公众的减排行为进行量化、记录，并通过交易变现、政策支持、商场奖励等消纳渠道实现其价值的一种机制。

9．高效办成一件事：是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，可以加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

10．“一链通办”：指通过整合多部门资源和服务，简化办事流程，提高办事效率。

11．完整社区：指包括配齐幼儿园、老年服务站、卫生服务站和综合服务设施，并根据居民需要提供公共活动、健身休闲运动等场所，以及菜店、食堂等便民商业服务设施。

12．“两个高于”目标：指脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速。

13．“四尘同治”：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘综合治理。

14．“五水共治”：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水共同治理。

15．“六废联治”：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物联合治理。

16．“碳达峰”十大行动：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输低碳转型行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地梯次有序达峰行动。

17．“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

18．“伪持牌”机构：指商事登记名称或经营范围与地方金融组织相同或类似，但未经金融监管部门许可，社会大众从名称或者经营范围难以直接辨识，通常会误认为持牌机构，涉嫌故意逃避监管。

19．“伪金交”机构：指违法违规开展金融债权、收益权等融资挂牌业务的交易平台，其属于一般工商企业，但为违规理财产品提供融资通道，隐蔽性强，易引发涉众风险。

20．“三跨协同”：跨区域、跨层级、跨部门的综合监管机制‌。

21．“三重一大”决策：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定　。

22．“三公”经费：指政府部门公务出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费用、公务接待费用。

23．“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

24．“两地五区一中心”：西夏区打造创新驱动策源地、对外开放新高地，贺兰山生态保护示范区、葡萄酒产业示范区、文旅融合示范区、社会治理示范区、铸牢中华民族共同体意识示范区，“东数西算”宁夏枢纽智算能力保障中心。

25．“智改数转”：企业在智能化改造和数字化转型方面的双重进步‌。

26．“三品一标”：公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

27．“低空经济”：是以低空飞行活动为核心，通过无人驾驶飞行、低空智联网等技术，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

28．“两业融合”试点：先进制造业和现代服务业的融合发展试点项目。

29．“两重两新两业两债”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新；“两业”指先进制造业和现代服务业；“两债”指超长期特别国债与地方政府专项债。

30．“五比”活动：春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比增幅。　　　

31．“两县”评估：指学前教育普及普惠发展县（区）和义务教育优质均衡发展县（区）。

32．飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。

33．“三源”同治：针对工业源、移动源和扬尘源进行综合治理的措施。

34．“双碳双控”：两个阶段碳减奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和；能源消费总量和强度双控制度。　

35．“无废细胞”：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位，包括机关、企事业单位、饭店、商场、社区、村镇、家庭等各类生产生活单元。

36．“三医”协同发展：医疗、医保、医药协同发展和治理。

37．“一老一小一困”：老年人、小孩、困难群体。

38．“十个到位”：‌思想认识到位‌、‌宣传氛围营造到位、‌促进“三交”到位、‌培养选拔少数民族干部到位、‌企业发展与民族地区经济社会发展结合到位、‌政策落实到位、‌反对压迫和歧视到位、‌共同发展到位、‌维护统一到位、‌依法治理到位‌。

39．“四项工程”：党员干部培元固本工程、青少年学生夯基育苗工程、各族群众凝心聚魂工程、理论强基工程。

40．“四方”责任：属地、部门、单位和个人在安全生产中各自应承担的责任。

41．“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

42．“三不腐”：不敢腐、不能腐、不想腐。

一图读懂《西夏区政府工作报告》